現(xiàn)階段我國縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新研究——試以流程再造理論為視域探討對(duì)策.pdf

1、縣級(jí)政府作為國家政治制度的重要組成部分，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理中一直發(fā)揮著無法忽視甚至不可替代的重要作用，它處于城鄉(xiāng)工農(nóng)的結(jié)合部，是微觀管理和宏觀管理的連接點(diǎn)。既是黨和國家方針、政策與法律的重要落實(shí)者和執(zhí)行者，更是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和指揮者，與民眾的日常生活息息相關(guān)，與社會(huì)的生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，一方面，縣級(jí)政府本身是一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)及其工作人員等要素組成的系統(tǒng)；另一方面，縣級(jí)政府又是作為社會(huì)巨型系統(tǒng)中的一個(gè)要

2、素而存在。這種雙重角色決定了它在發(fā)揮著子系統(tǒng)整體功能的同時(shí)，也必然與大系統(tǒng)之間進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換，大系統(tǒng)會(huì)對(duì)它產(chǎn)生重要影響。客觀變化的環(huán)境，要求縣級(jí)政府必須持續(xù)進(jìn)行改革與創(chuàng)新。 改革開放以來，我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也面臨著社會(huì)型態(tài)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)軌的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，正面對(duì)著如何適應(yīng)本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及經(jīng)濟(jì)全球化、信息化所帶來的變化與沖擊，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理前沿陣地的縣級(jí)政府必

3、須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，不斷進(jìn)行政府管理體制的改革與創(chuàng)新，以增強(qiáng)自身的適應(yīng)性與管理能力。于是，相關(guān)的理論研究也必須跟進(jìn)，以發(fā)揮其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于縣級(jí)政府管理的研究，主要集中于政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的定位與轉(zhuǎn)變等政府管理體制中某些方面的內(nèi)容，對(duì)政府管理體制進(jìn)行比較全面系統(tǒng)的研究尚不多見。因此，本文嘗試進(jìn)行這方面的研究與探討，無疑具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。 本文由導(dǎo)論和三個(gè)主體部分組成。 導(dǎo)論：主要對(duì)選題的緣起

4、、國內(nèi)相關(guān)研究狀況進(jìn)行了述評(píng)，并界定了縣級(jí)政府、政府管理體制、縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新等重要概念，指出了本文研究的視角、方法及框架結(jié)構(gòu)。 第一個(gè)主體部分：縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新的必要性闡釋。通過分析指出，縣級(jí)政府管理必須適應(yīng)當(dāng)代中國的行政生態(tài)。進(jìn)行縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，更是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。 第二個(gè)主體部分：縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新的障礙性分析。審視目

5、前我國縣級(jí)政府管理現(xiàn)狀后，指出管理理念不先進(jìn)、職能定位不準(zhǔn)確、組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行不優(yōu)化是制約縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新的四大障礙。 第三個(gè)主體部分：縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新的對(duì)策性探討。借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府改革及我國一些地方政府改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，以流程再造理論為工具，提出要實(shí)現(xiàn)我國縣級(jí)政府管理體制創(chuàng)新，就必須以自身所處的行政生態(tài)為依據(jù)，在切實(shí)更新管理理念、真正轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)適政府組織結(jié)構(gòu)以建立適應(yīng)權(quán)力運(yùn)行和職

6、能履行所需的物質(zhì)載體，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)又適度分離。本文的創(chuàng)新之處主要在于：第一，在對(duì)企業(yè)流程再造、企業(yè)再造、政府流程再造、政府再造等觀點(diǎn)或理論進(jìn)行全面發(fā)掘、梳理的基礎(chǔ)上，提出政府再造應(yīng)在更深層次上吸取“再造"的兩大理念與內(nèi)核——“徹底性”和“根本性”，對(duì)政府管理的理念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行改革，因而拓展了再造的理論內(nèi)涵和適用范圍；第二，以再造理論為工具，提出對(duì)縣級(jí)政府管理理念、職能、結(jié)