環(huán)境政策創(chuàng)新及其績(jī)效評(píng)估研究.pdf

1、改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得并維持了高速增長(zhǎng)。但同時(shí)，中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，重大環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。中國(guó)環(huán)境質(zhì)量的日益惡化，在一定程度上歸咎于環(huán)境政策不完善、政策體系及制度存在缺陷等，中國(guó)當(dāng)前亟需進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新，以有效改善環(huán)境質(zhì)量、緩解環(huán)境污染壓力。因此，深入研究環(huán)境政策的創(chuàng)新機(jī)制并對(duì)政策創(chuàng)新的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估十分重要。本文分別從理論分析和實(shí)證分析兩個(gè)層面展開(kāi)，首先分析了環(huán)境政策的需求、供

2、給和選擇機(jī)制，以及政策創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的理論機(jī)制，繼而通過(guò)環(huán)境CGE模型，以污染稅為例，實(shí)證分析了中國(guó)環(huán)境政策的創(chuàng)新績(jī)效。
　　本文就環(huán)境政策及環(huán)境政策創(chuàng)新的概念進(jìn)行了清晰的界定，并運(yùn)用相關(guān)利益集團(tuán)理論、委托代理理論及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將環(huán)境政策的需求、供給和選擇機(jī)制納入經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下進(jìn)行了理論探討。其次，提出了環(huán)境政策創(chuàng)新的目標(biāo)，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為中間目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步

3、分析了環(huán)境政策創(chuàng)新的具體路徑，提出了一體化導(dǎo)向的環(huán)境政策創(chuàng)新、市場(chǎng)化導(dǎo)向的環(huán)境政策創(chuàng)新和需求導(dǎo)向的環(huán)境政策創(chuàng)新三種路徑。
　　在實(shí)證模擬部分，本文通過(guò)構(gòu)建環(huán)境CGE模型，并在2010年投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上編制的環(huán)境SAM表作為模型模擬運(yùn)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以水污染稅和硫稅為例，分別從污染減排效果、宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面評(píng)估了環(huán)境政策創(chuàng)新的績(jī)效。模型的模擬仿真結(jié)果表明，當(dāng)單獨(dú)實(shí)施水污染稅或硫稅時(shí)，兩種污染稅均能顯著降低COD和S

4、O2的排放量，但隨著稅率的不斷提高，對(duì)污染物排放的抑制作用均呈現(xiàn)邊際遞減。這一結(jié)果驗(yàn)證了環(huán)境政策創(chuàng)新污染減排效果的顯著性和有效性;在宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊方面，單獨(dú)開(kāi)征水污染稅或硫稅都對(duì)GDP產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，而硫稅所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于水污染稅，這是因?yàn)槊禾康南氖嵌趸虻闹饕獊?lái)源，而煤炭在中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因此，對(duì)二氧化硫排放量實(shí)施較強(qiáng)約束將對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成較大的沖擊;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)方面，兩類(lèi)污染稅均同時(shí)導(dǎo)致重污

5、染產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降，但對(duì)清潔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的負(fù)向影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)的影響強(qiáng)度，即對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更強(qiáng)的抑制作用，因此污染稅的開(kāi)征能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的清潔化調(diào)整，另一方面，硫稅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯著優(yōu)于水污染稅。當(dāng)同時(shí)征收水污染稅和硫稅時(shí)，其污染減排效果優(yōu)于單獨(dú)征收任意一種污染稅的情形，但同時(shí)，其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的負(fù)面沖擊亦大于單獨(dú)征收任意一種污染稅的情形。然而，模型運(yùn)算數(shù)據(jù)顯示，即便在2.5倍稅率下，GDP及各