績(jī)效評(píng)估與政府責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新研究.pdf

1、黨的十八大報(bào)告指出，“要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型政府；創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力；建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。”這為新時(shí)期我國(guó)行政管理體制改革指明了方向。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)前加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提升政府公信力、推進(jìn)行政改革的重要途徑。當(dāng)前，政府績(jī)效評(píng)估的本質(zhì)與功能究竟是什么？政府責(zé)任機(jī)制的本質(zhì)屬性有哪些？政府績(jī)效評(píng)估與政府責(zé)任機(jī)制存在何種的關(guān)聯(lián)？面對(duì)諸

2、多的行政改革思維和路徑，如何科學(xué)開(kāi)展政府管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)行政管理體制改革的突破口，直接關(guān)系到政府管理體制改革的前途和效果。因此，積極借鑒西方國(guó)家新公共管理改革的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析政府績(jī)效評(píng)估與政府責(zé)任機(jī)制強(qiáng)化的關(guān)系，依托政府績(jī)效評(píng)估推進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制的完善和創(chuàng)新，既是當(dāng)前公共管理理論研究的一個(gè)前沿課題，同時(shí)也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要途徑。
　　政府績(jī)效評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃

3、分等級(jí)，是一種對(duì)政府官員政績(jī)優(yōu)劣和高低進(jìn)行考量的問(wèn)責(zé)機(jī)制，是一種有效的政府責(zé)任機(jī)制。責(zé)任政府與政府責(zé)任機(jī)制作為一種民主治理理念抑或制度安排，體現(xiàn)為公共行政規(guī)范化的價(jià)值導(dǎo)向過(guò)程，其核心在于依據(jù)一定的政治價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建公共行政的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，要求形成公共利益導(dǎo)向的行政模式。依托績(jī)效評(píng)估推進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)，可以強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任配置與層級(jí)控制，從而推進(jìn)政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制建設(shè)，同時(shí)還可以通過(guò)吸納公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，積極完善政府外部責(zé)任機(jī)制建設(shè)。美

4、國(guó)聯(lián)邦政府、英國(guó)地方政府、其他OECD國(guó)家等依托績(jī)效評(píng)估推進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐充分表明：績(jī)效評(píng)估本質(zhì)上是一種新型的政府責(zé)任機(jī)制。中國(guó)應(yīng)立足國(guó)情和政府管理實(shí)際，合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)公眾本位導(dǎo)向和結(jié)果管理理念，健全公眾評(píng)議政府的機(jī)制，完善政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用制度，積極推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，使政府責(zé)任機(jī)制有效地運(yùn)行起來(lái)。通過(guò)選取有代表性的依托績(jī)效評(píng)估推進(jìn)責(zé)任機(jī)制建設(shè)的案例，如湖南省“為民辦實(shí)事”績(jī)效考核體系、青島市目標(biāo)責(zé)任考

5、核、岳陽(yáng)縣黨政管理績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估有助于形成科學(xué)民主的責(zé)任確定機(jī)制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī)制、督查考核的制度化監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制，有助于解決官員問(wèn)責(zé)文化滯后、官員問(wèn)責(zé)內(nèi)容單一、“非規(guī)范化問(wèn)責(zé)”等難題。以政府績(jī)效評(píng)估推進(jìn)我國(guó)政府責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新，必須樹(shù)立政府責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新的理念、建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系、整合政府績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)制度、營(yíng)造和建設(shè)行政吸納評(píng)估的基本環(huán)境。
　　論文從研究政府績(jī)效評(píng)估的問(wèn)責(zé)意蘊(yùn)入手，研究

6、了政府績(jī)效評(píng)估與政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)的相關(guān)性，闡述了政府績(jī)效評(píng)估的公共問(wèn)責(zé)機(jī)理，在反思我國(guó)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題以及成因基礎(chǔ)上，介紹了國(guó)外政府依托績(jī)效評(píng)估推進(jìn)公共責(zé)任機(jī)制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，探討了依托政府績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新的基本途徑。論文提出了績(jī)效評(píng)估是一種有效的政府責(zé)任機(jī)制的觀點(diǎn)；從政府績(jī)效評(píng)估結(jié)構(gòu)要素出發(fā)，揭示政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在問(wèn)責(zé)功能，且分析了績(jī)效評(píng)估問(wèn)責(zé)功能形成的機(jī)理；分析了績(jī)效評(píng)估體系的缺陷對(duì)政府責(zé)任

7、機(jī)制的影響，如政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)，指標(biāo)體系對(duì)政府及干部的約束難；政府績(jī)效評(píng)估公眾參與不足，公眾對(duì)政府的問(wèn)責(zé)難；政府績(jī)效評(píng)估制度不健全，問(wèn)責(zé)的客觀公正性確保難；政府績(jī)效評(píng)估程序不規(guī)范，績(jī)效評(píng)估的問(wèn)責(zé)功能落到實(shí)處難等。論文一方面有助于完善地方政府績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)我國(guó)政府責(zé)任機(jī)制的完善和創(chuàng)新，為推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府提供新的視角和對(duì)策；同時(shí)還有利于為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制的完善提供了必要的理論儲(chǔ)備，從而為責(zé)任