政府績效評(píng)估權(quán)力運(yùn)行研究——以公共受托責(zé)任理論為視角.pdf

1、二十世紀(jì)七八十年代，深受公共財(cái)政赤字困境、政府管理危機(jī)，以及伴隨而至的公眾信任危機(jī)困擾的英美等發(fā)達(dá)國家率先拉開以提升公共管理為主題的行政改革帷幕，積極推行以績效為本、以結(jié)果為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)顧客至上的政府績效評(píng)估制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、信息國際化進(jìn)程的加快，謀求高效行政、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高公眾滿意度成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政府改革的共識(shí)，政府績效評(píng)估與績效管理因其契合這一需求而備受推崇，成為政府改進(jìn)公共管理、提高政府績效的首選策略和

2、政府再造的根本性措施，成為有效改善政府與公眾關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的動(dòng)力工具，成為增強(qiáng)政府公信力、提升政府形象的重要選擇。
　　政府與公眾之間是一種委托代理關(guān)系，也是一種公共受托責(zé)任關(guān)系。出于維護(hù)與增進(jìn)共同利益的需要，公眾將自身的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力委托給政府，政府接受委托，獲得所托付資源的經(jīng)營管理使用權(quán)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。政府績效評(píng)估就是政府及其公職人員將自己的職責(zé)履行和任務(wù)完成情況，包括做了什么、怎么做得和做得怎樣等信息如實(shí)地公

3、之于眾，自覺接受公眾的監(jiān)督和評(píng)判。其蘊(yùn)含著公共責(zé)任和公眾至上的管理理念，是一種公共責(zé)任機(jī)制。委托人則通過參與或?qū)嵤┛冃гu(píng)估以獲知并監(jiān)督所委托資源的使用效率、效果和社會(huì)效益。政府績效評(píng)估是公眾了解、監(jiān)督和參與政府工作，真正地、切實(shí)地感受到主人翁的主體地位，真正實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的基本權(quán)利。公眾就是政府績效評(píng)估權(quán)力的所有者。近年來，隨著政府績效評(píng)估在中國的大肆盛行、中國政治體制改革建設(shè)的不斷推進(jìn)、公眾權(quán)利意識(shí)的不斷提高，政府績

4、效評(píng)估權(quán)力問題日益受到重視。
　　論文在研究政府與公眾之間的公共受托責(zé)任關(guān)系、公共受托責(zé)任理論分析基礎(chǔ)上，對(duì)政府績效評(píng)估權(quán)力的概念及其內(nèi)涵加以闡釋，并對(duì)政府績效評(píng)估權(quán)力的特點(diǎn)、類型、功能等進(jìn)行詳細(xì)分析；通過研究公共受托責(zé)任關(guān)系與政府績效評(píng)估權(quán)力及其運(yùn)行的相關(guān)性，提出公共受托責(zé)任關(guān)系是政府績效評(píng)估權(quán)力運(yùn)行的理論基石；探討在公共受托責(zé)任理論視角下，政府績效評(píng)估權(quán)力運(yùn)行應(yīng)遵循的原則及一般流程等。然后，在反思我國政府績效評(píng)估權(quán)力運(yùn)行所面臨