基于公共受托責任的我國政府財務(wù)報告改革研究.pdf

1、政府財務(wù)報告是政府的“最終產(chǎn)品”,它向社會公眾提供有助于分析和評價政府受托業(yè)績及受托責任履行情況的財務(wù)信息,在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁,發(fā)揮著不容忽視的作用。隨著新公共管理運動的日益發(fā)展,對建立有效政府的呼聲也越來越高,有效政府強調(diào)對政府“3E”性的考查,而不僅僅局限于對預(yù)算資金合規(guī)性的審查,這就對作為政府財務(wù)信息主要載體的政府財務(wù)報告提出了更嚴格的要求。
　　我國“十七大”報告強調(diào),要保證權(quán)力在陽光下運行,要

2、提高政府工作的透明度;溫家寶總理在2008年《中國政府工作報告》中也強調(diào)要推行政府政績考核制度,提高政府工作透明度。因此,在我國以建立透明政府、績效政府為目標的今天,政府財務(wù)報告也越來越重要。
　　目前,我國政府財務(wù)報告還是按照1998年初開始實行的“一則三制”來編報的,從嚴格意義上來說,這還只是預(yù)算執(zhí)行情況報告,側(cè)重于反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果,主要滿足國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要,而沒有全面、客

3、觀地反映政府整體的財務(wù)狀況。隨著政府職能的轉(zhuǎn)換、公共財政體制的改革、政府收支類科目的變化、政府績效評價制度的建設(shè)以及政府監(jiān)督的加強等,我國現(xiàn)行的政府財務(wù)報告已無法完全適應(yīng)新的要求了,從而需要我們與時俱進、積極地推動我國政府財務(wù)報告的改革,真實、完整地反映政府財務(wù)活動及其財務(wù)狀況。
　　財務(wù)報告的目標是財務(wù)報告研究的邏輯起點,因此,本文的研究思路是:從論證我國政府財務(wù)報告的目標入手,并以此目標為標準來審視我國政府財務(wù)報告的現(xiàn)狀、存在

4、的問題及其產(chǎn)生的原因,在借鑒國外相關(guān)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國政府財務(wù)報告改革的思路及具體的改革措施。具體而言,本文共分為六部分:第一部分為緒論,主要概述了問題的提出及擬研究的思路,對相關(guān)概念進行了闡述,分析了國內(nèi)外政府財務(wù)報告的研究動態(tài),并介紹了本文的架構(gòu)及寫作的方法;第二部分主要從理論和現(xiàn)實因素兩方面論證了我國政府財務(wù)報告目標的選擇應(yīng)當是政府公共受托責任的履行;第三部分首先簡要介紹了我國政府財務(wù)報告的現(xiàn)狀,然后以公共受托責任為基點,

5、詳細論述了我國政府財務(wù)報告存在的問題,并分析了其產(chǎn)生的宏觀原因;第四部分主要介紹了美國、英國和法國三個典型國家的政府財務(wù)報告改革的概況,并分析了三者改革的異同,最后得出我國可以借鑒的經(jīng)驗;第五部分針對我國現(xiàn)行政府財務(wù)報告存在的問題,并在借鑒西方國家改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國政府財務(wù)報告改革的基本思路及具體措施;第六部分總結(jié)了全文的研究結(jié)論,并對研究的不足進行了說明。
　　對我國政府財務(wù)報告改革的研究主要是建立在分析公開的政府財務(wù)報

6、告新聞報道、統(tǒng)計資料及相關(guān)學者的研究基礎(chǔ)上的。我國現(xiàn)行的報道及資料主要是政府財政部門代表政府向人民代表大會及其常務(wù)委員會所作的預(yù)算執(zhí)行情況報告和決算報告,以及《政府工作報告》和《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行報告》等等,但實際上，政府財務(wù)報告還有其他形式,由于這些報告沒有公開,因此,無法對這些報告的特點和問題作進一步分析,但隨著我國政治體制和行政管理體制改革的深入,行政管理透明度的提高,這些報告有可能進一步得到披露,因此,伴隨著信息資料的逐