基于公共受托責(zé)任的我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革研究.pdf

1、政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府的“最終產(chǎn)品”,它向社會公眾提供有助于分析和評價政府受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息,在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁,發(fā)揮著不容忽視的作用。隨著新公共管理運(yùn)動的日益發(fā)展,對建立有效政府的呼聲也越來越高,有效政府強(qiáng)調(diào)對政府“3E”性的考查,而不僅僅局限于對預(yù)算資金合規(guī)性的審查,這就對作為政府財(cái)務(wù)信息主要載體的政府財(cái)務(wù)報(bào)告提出了更嚴(yán)格的要求。
　　我國“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào),要保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行,要

2、提高政府工作的透明度;溫家寶總理在2008年《中國政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)要推行政府政績考核制度,提高政府工作透明度。因此,在我國以建立透明政府、績效政府為目標(biāo)的今天,政府財(cái)務(wù)報(bào)告也越來越重要。
　　目前,我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告還是按照1998年初開始實(shí)行的“一則三制”來編報(bào)的,從嚴(yán)格意義上來說,這還只是預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,側(cè)重于反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果,主要滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財(cái)政部門及本級政府對財(cái)政管理的需要,而沒有全面、客

3、觀地反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況。隨著政府職能的轉(zhuǎn)換、公共財(cái)政體制的改革、政府收支類科目的變化、政府績效評價制度的建設(shè)以及政府監(jiān)督的加強(qiáng)等,我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告已無法完全適應(yīng)新的要求了,從而需要我們與時俱進(jìn)、積極地推動我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革,真實(shí)、完整地反映政府財(cái)務(wù)活動及其財(cái)務(wù)狀況。
　　財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是財(cái)務(wù)報(bào)告研究的邏輯起點(diǎn),因此,本文的研究思路是:從論證我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)入手,并以此目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來審視我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀、存在

4、的問題及其產(chǎn)生的原因,在借鑒國外相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的思路及具體的改革措施。具體而言,本文共分為六部分:第一部分為緒論,主要概述了問題的提出及擬研究的思路,對相關(guān)概念進(jìn)行了闡述,分析了國內(nèi)外政府財(cái)務(wù)報(bào)告的研究動態(tài),并介紹了本文的架構(gòu)及寫作的方法;第二部分主要從理論和現(xiàn)實(shí)因素兩方面論證了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)是政府公共受托責(zé)任的履行;第三部分首先簡要介紹了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀,然后以公共受托責(zé)任為基點(diǎn),

5、詳細(xì)論述了我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題,并分析了其產(chǎn)生的宏觀原因;第四部分主要介紹了美國、英國和法國三個典型國家的政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的概況,并分析了三者改革的異同,最后得出我國可以借鑒的經(jīng)驗(yàn);第五部分針對我國現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題,并在借鑒西方國家改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的基本思路及具體措施;第六部分總結(jié)了全文的研究結(jié)論,并對研究的不足進(jìn)行了說明。
　　對我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的研究主要是建立在分析公開的政府財(cái)務(wù)報(bào)

6、告新聞報(bào)道、統(tǒng)計(jì)資料及相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)上的。我國現(xiàn)行的報(bào)道及資料主要是政府財(cái)政部門代表政府向人民代表大會及其常務(wù)委員會所作的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和決算報(bào)告,以及《政府工作報(bào)告》和《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告》等等,但實(shí)際上，政府財(cái)務(wù)報(bào)告還有其他形式,由于這些報(bào)告沒有公開,因此,無法對這些報(bào)告的特點(diǎn)和問題作進(jìn)一步分析,但隨著我國政治體制和行政管理體制改革的深入,行政管理透明度的提高,這些報(bào)告有可能進(jìn)一步得到披露,因此,伴隨著信息資料的逐