我國民用機場管理問題研究——以A民用機場為例.pdf

1、民用機場是民航運輸體系中空中運輸與地面運輸?shù)淖匀唤Y(jié)點，民用機場具有社會公益性、公共性、壟斷性等特點，機場的投資巨大、回收期長，而且機場的準入條件嚴格，對于航空技術(shù)等方面的要求很高，民用機場要求機場具有穩(wěn)定性、可靠性與可信賴性的特點，從而保障公眾利益與國家利益，對于機場而言，機場需要大量的土地資源、一定區(qū)域內(nèi)不允許重復(fù)建設(shè)，所以民用機場具有壟斷性，為了保障機場的利益，需要確保一定區(qū)域內(nèi)的機場的壟斷。
　　我國機場管理體制經(jīng)過了多年的

2、發(fā)展，在屬地化改革之后，當(dāng)前的民用機場管理體制呈現(xiàn)新的特點與挑戰(zhàn)，一方面地方政府需要尊重民用機場的市場發(fā)展規(guī)律與企業(yè)意愿，避免過多的干涉，另一方面需要以培養(yǎng)進場核心競爭力為目標，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)精簡，債務(wù)與社會負擔(dān)降低。從當(dāng)前的民用機場管理來看，還存在著以下問題：第一，民航局盡管放松了對民用機場的管制，但是相應(yīng)的管理立法滯后，對于民用機場的安全管理、運營標準等缺乏立法指導(dǎo)，常常依靠規(guī)范性文件進行機場管理指引，導(dǎo)致相應(yīng)的管理隨意性較大，規(guī)范性

3、不足，往往導(dǎo)致地方政府對民用機場過度管理；第二，民用機場經(jīng)濟性改革深度不夠，在進行屬地化改革后，機場過度建設(shè)、融資渠道不完善，缺乏對機場的正外部性考察，對市場容量考察不足，一些地方大量建設(shè)新機場，人為的割裂民用機場與地區(qū)的聯(lián)系，導(dǎo)致機場虧損嚴重；第三，缺乏嚴密的民用機場管理組織結(jié)構(gòu)，民用航空存在著嚴重的產(chǎn)權(quán)單一等問題，而且機場公司與地方政府之間的全職責(zé)任不夠明確，一些機場依然采用行政管理代替市場經(jīng)營；第四，航空收費改革與起降時刻分配改革

4、缺失，航空收費改革市場化不足，行政干預(yù)嚴重，導(dǎo)致航空收費與市場聯(lián)系不緊密，影響了機場決策；起降時刻分配依然采用行政配給制，難以對民用機場產(chǎn)生有效的激勵作用，造成民用機場資源配置不合理。
　　本文對民用機場管理體制現(xiàn)狀與改革進行研究，以 A機場為案例，分析新橋機場的管理現(xiàn)狀以及改革措施，從機場地方管理體制模式的選擇、法律規(guī)范制度的建設(shè)、管理改革的方向以及經(jīng)濟性資源配置等方面，探討完善民用機場地方管理體制的措施與方法，期望為相關(guān)研究提