我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村人口向城市快速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)革命和科技革命孕育興起等都為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村發(fā)展注入了新的驅(qū)動(dòng)力量。但這些都使得原有的土地承包經(jīng)營(yíng)制度在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件的同時(shí)，也逐漸突顯出其無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，無法解決城鎮(zhèn)化的發(fā)展中大量農(nóng)村土地閑置，農(nóng)地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)戶資金融通困難等問題。在此基礎(chǔ)上，盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)揮了其重要作用，但從實(shí)際效果

2、來看，未能從根本上解決當(dāng)前存在的這些突出問題。因此，新的土地流轉(zhuǎn)模式的積極探索和嘗試也就顯得尤為迫切。而土地信托流轉(zhuǎn)作為響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、最大程度的維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，保障農(nóng)民持續(xù)增收，有效解決農(nóng)民融資問題等方面發(fā)揮了其他流轉(zhuǎn)方式無可比擬的優(yōu)勢(shì)。然而，雖然土地信托流轉(zhuǎn)模式在全國范圍內(nèi)普遍開展，但仍然沒有專項(xiàng)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)際流轉(zhuǎn)中各流轉(zhuǎn)主體資格范圍的界定混亂，權(quán)利義務(wù)也不

3、甚明晰。因此，有必要對(duì)該法律制度進(jìn)行深入探討，通過法律和制度層面的各項(xiàng)措施和相應(yīng)的配套機(jī)制的建設(shè)，規(guī)范土地信托的流轉(zhuǎn)秩序，最大程度的發(fā)揮該制度的優(yōu)勢(shì)。
　　本文共分為五個(gè)部分。第一部分引言，從當(dāng)前我國實(shí)踐出發(fā)，提出研究農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。并綜述了目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀、本文的研究思路以及主要研究方法。第二部分是土地信托流轉(zhuǎn)的合法性分析，通過其政策依據(jù)和法律基礎(chǔ)的分析得出其合法性的論證，探討在全國

4、范圍內(nèi)推廣該流轉(zhuǎn)方式的可行性。其次通過與其他流轉(zhuǎn)方式的比較分析論證土地信托流轉(zhuǎn)方式的制度優(yōu)勢(shì);論證在我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托流轉(zhuǎn)方式是必然的選擇。在解決了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的合法性及合規(guī)性這一基礎(chǔ)問題后，土地確權(quán)問題是信托流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)其制度價(jià)值的前提條件。當(dāng)前國家政策已經(jīng)為土地確權(quán)提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但是落實(shí)到農(nóng)村各試點(diǎn)土地確權(quán)的具體工作時(shí)，仍有許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本部分就這些問題進(jìn)行梳理，并提出可供參考的實(shí)際操作建議。

5、>　　既然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以信托的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那么第三部分將運(yùn)用主體分析方法解決其流轉(zhuǎn)的主體究竟是誰和這些主體究竟有什么樣的權(quán)利義務(wù)的問題。在對(duì)信托流轉(zhuǎn)的合法性及其權(quán)利義務(wù)主體進(jìn)行明確的界定以后，第四部分將通過立法完善和建立行之有效的監(jiān)管制度及相應(yīng)的配套制度使信托流轉(zhuǎn)發(fā)揮其最大效用。第五部分為文章的結(jié)論。每一部分均采取提出問題、分析問題以及解決問題并得出結(jié)論的步驟，通過對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中信托模式的問題總結(jié)進(jìn)行分析，借鑒英國、日本、美國