完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究.pdf

1、土地是一個(gè)國(guó)家最為重要的資源,土地制度是農(nóng)業(yè)社會(huì)的制度基礎(chǔ)。耕地后備資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情之一。我國(guó)現(xiàn)行的集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地法律制度確立于20世紀(jì)70年代末,因解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題而被譽(yù)為是我國(guó)最為成功的一次經(jīng)濟(jì)改革。但在二十多年后的今天,這一土地法律制度遇到了前所未有的挑戰(zhàn),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自1997年開(kāi)始一直停滯不前,這說(shuō)明原有的農(nóng)村土地法律制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,只有對(duì)其進(jìn)行改革才能贏得更高的生產(chǎn)力。在人口繼續(xù)增長(zhǎng),

2、而土地資源數(shù)量有限和日益稀缺的情況下,為滿足我國(guó)人民生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求,緩解人地關(guān)系緊張的矛盾,唯一的途徑就是盤活土地資產(chǎn),提高土地利用效率。因此,加強(qiáng)土地管理,盤活城鄉(xiāng)土地資產(chǎn),提高土地利用效率,切實(shí)保護(hù)耕地,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須使農(nóng)村土地進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn),而農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),通過(guò)流轉(zhuǎn)對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置,以充分發(fā)揮每寸土地的效用。然而,目前我國(guó)關(guān)

3、于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)雖然制定了不少,如：《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等,但相關(guān)法律制度尚不完善,導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此,本文在廣泛吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度中存在一系列問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析,并試圖對(duì)其予以完善。 本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為研究對(duì)象,以建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法

4、律制度為目標(biāo),從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性著手,明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì),闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念,分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn),從而找出當(dāng)前我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的法律制度障礙。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定還不規(guī)范,另一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度還不盡完善,加之現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的立法過(guò)程多層次、立法技術(shù)不統(tǒng)一和對(duì)立法審查的無(wú)力,導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象,稀缺

5、的農(nóng)地資源得不到有效配置。 基于上述問(wèn)題的存在,本文提出完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的建議： 第一是進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度,通過(guò)改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定方式,完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的權(quán)能,加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),并規(guī)范農(nóng)地登記制度來(lái)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),為其有序流轉(zhuǎn)提供法律基礎(chǔ)； 第二是設(shè)立農(nóng)村土地租賃權(quán)的法律制度,用債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地租賃權(quán)代替那些還保留債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),與土地承包