多源流理論視域下《慈善法》制定過程研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，利益群體逐漸分化形成新的社會結構，使得國內慈善事業(yè)面臨著更為復雜的社會關系。自2011年“郭美美事件”開始，慈善界的負面新聞頻繁出現(xiàn)，嚴重影響著慈善事業(yè)的發(fā)展與慈善組織的社會公信力。一方面，公眾的慈善熱情越來越高;另一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展也存在著諸多問題和不足，最重要也是最關鍵的一點就是慈善事業(yè)的立法保障。而作為社會管理者的政府理應擔負起慈善立法的責任，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。《慈善法》從提議到出臺的過程漫

2、長而曲折，是值得學術界研究的問題。本文以多源流理論為視角，研究《慈善法》的制定過程，并從中得出一些可以借鑒的經(jīng)驗與啟示。
　　本文主體部分可以分為四個部分，第一部分是介紹多源流理論的內容以及利用多源流理論模型研究《慈善法》制定過程的適用性，如:理論模型的框架、理論的貢獻、理論的缺陷以及多源流理論的適用性等。在對多源流理論的評價中，筆者認為，多源流理論對于政策研究的貢獻不可忽視，但其局限性也是顯而易見的。多源流理論分析的局限性在于其

3、對政策制定具有不可預測性。多源流理論的適用性則是分析《慈善法》制定過程中所具備的多源流理論分析所需條件。第二部分是利用多源流理論模型從三條源流和政策之窗來分析《慈善法》的制定過程，主要是三條源流的構成元素以及觸發(fā)政策之窗開啟的機制分析。在這一部分，鑒于多數(shù)學者的研究結論，筆者認為，《慈善法》制定過程的三大源流是相互影響且具有一定的順序，其中問題源流與政治源流交叉發(fā)展，并對政策源流產(chǎn)生影響，實現(xiàn)了三條源流的匯合。第三部分是《慈善法》出臺過