論慈善法視域中的公益信托.pdf

1、慈善法是調(diào)節(jié)慈善事業(yè)的基本法。其內(nèi)在理念上具有慈善性、利他性、人道主義以及民間性等基本特質(zhì)。而慈善法的制度目標(biāo)主要在于其公眾信任目標(biāo)、公共利益目標(biāo)、相符性目標(biāo)、慈善資源目標(biāo)、問責(zé)性目標(biāo)等，各目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)為建構(gòu)包括公益信托制度在內(nèi)的整個慈善法律體制提供了明確的方向引導(dǎo)。另外，為世界上主要的慈善法制發(fā)達(dá)國家所共享的基本原則包括慈善目的性、公益性、獨立性、非政府性、非政治性、非營利分配性等。
　　 而總的說來，公益信托的本質(zhì)與靈魂

2、就在于其慈善目的性與公益性，其不僅應(yīng)當(dāng)成為慈善法制的重要組成部分，而且也會成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的有力工具。有鑒于此，同時基于我國社會保障不力、市民社會崛起、慈善事業(yè)的民間需求迫切等現(xiàn)實動因，十分有必要將公益信托放于慈善法視域中進(jìn)行探析，并嘗試性地對其基礎(chǔ)理論、發(fā)展現(xiàn)狀及我國公益信托法制發(fā)展的應(yīng)然進(jìn)路進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與探究，以期更好地解讀公益信托制度的內(nèi)在理念，并推動其制度完善與實踐。
　　 從慈善法視域中理解公益信托制度，可以將公

3、益信托在慈善法中的定位分為以下三點。第一，在內(nèi)在理念上，公益信托是在慈善法的基本理念的基礎(chǔ)上建立起來的制度，以慈善法的理念、目標(biāo)與基本原則為歸依。第二，在法律制度上，公益信托是慈善法律制度的重要組成部分，是建構(gòu)、完善我國慈善法律制度的重要一環(huán)。第三，在慈善事業(yè)上，公益信托是發(fā)展慈善事業(yè)的重要制度架構(gòu)，是調(diào)動民間力量、市民社會參與慈善事業(yè)的有力工具。
　　 在慈善法視域中公益信托發(fā)展現(xiàn)狀方面，普通法系的國家因為其在內(nèi)在理念、制度目

4、標(biāo)、基本原則以及具體的制度建構(gòu)與規(guī)則配置方面的先進(jìn)性以及針對社會現(xiàn)實需求的適時調(diào)整使得其發(fā)展現(xiàn)狀最佳。而歐陸國家往往因排斥信托法而缺乏公益信托這一制度安排，所以無從評論。日本作為東亞國家中最早引入公益信托的國家，其公益信托長期處于“休眠”狀態(tài)，只是最近十幾年獲得了長足的發(fā)展，同時其將公益信托制度單獨立法，體現(xiàn)了對公益信托制度的公共屬性的重視。中國當(dāng)前公益信托制度不僅理念滯后，而且制度嚴(yán)重缺失與不足，需要盡快以完善。
　　 就中國

5、慈善法視域中公益信托完善的應(yīng)然進(jìn)路而言，在理念上，應(yīng)當(dāng)接受英美法系國家慈善法的內(nèi)在理念、制度目標(biāo)與基本原則，同時將公益信托作為一項重要的慈善法律制度予以設(shè)計與把握。在制度上，應(yīng)當(dāng)單獨制定公益信托法或者將公益信托納入到未來的慈善法典中詳各地規(guī)定其各項制度;此外，應(yīng)當(dāng)完善公益信托慈善目的的認(rèn)定機制，明確公益信托的設(shè)立采取準(zhǔn)則主義，按照公眾信任目標(biāo)、公共利益目標(biāo)、相符性目標(biāo)、慈善資源目標(biāo)、問責(zé)性目標(biāo)等制度目標(biāo)來具體設(shè)計公益信托受托人的權(quán)利義務(wù)