我國納稅人權(quán)益保障問題研究.pdf

1、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有加強對納稅人權(quán)利的保護(hù)，才能更好地激發(fā)市場主體的活力。為此，我國現(xiàn)行立法已經(jīng)全面地規(guī)定納稅人享有的各項權(quán)利，包括納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及依法享受稅收優(yōu)惠等權(quán)利。但在稅收征管的實際工作中，作為掌控稅收執(zhí)法權(quán)的稅務(wù)行政機關(guān)，具體做法常常有悖于保護(hù)納稅人合法權(quán)益的法律及政策規(guī)定，或者在無法律或政策規(guī)定的情況下，行政機關(guān)自由裁量權(quán)實施的任意性無節(jié)制，導(dǎo)致納稅人權(quán)利保障難以實現(xiàn)。
　　 究其原因，則

2、主要是：首先，“義務(wù)本位觀”稅收觀念的消極作用。即長期以來，在稅收征納關(guān)系領(lǐng)域強調(diào)納稅人的納稅義務(wù)和征稅機關(guān)的權(quán)力，形成了“義務(wù)本位觀”理念下的稅收法律關(guān)系，導(dǎo)致納稅人權(quán)益的缺失。其次，傳統(tǒng)征稅理論對稅務(wù)實踐的影響。即強調(diào)稅收的“國家需要”和稅收的“三性”，包括強制性、無償性、固定性。在這一理論指導(dǎo)下，稅收實踐往往著重于如何對納稅人進(jìn)行納稅義務(wù)教育，對侵犯納稅人權(quán)利的稅收違法行為究竟作何處罰，以及具體怎樣保障納稅人的權(quán)利等，卻很少涉及。

3、再者，征稅行政機關(guān)對納稅人權(quán)利的忽視。即在實際工作中，一些稅收工作人員持有錯誤的權(quán)力本位思想，對“征稅權(quán)”存在不正確的認(rèn)識，只將其作為一種位居納稅人之上的權(quán)力或特權(quán)，而忽視在征稅的同時對納稅人責(zé)任和義務(wù)的履行。
　　 有鑒于此，筆者建議：首先，健全對納稅人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法。可以考慮出臺一部《納稅人權(quán)益保護(hù)法》，讓征納雙方在具體行政過程中都能自覺地遵守和維護(hù)，既有利于將現(xiàn)行較零散的各單行稅法統(tǒng)一于它之下，同時為各單行稅法提供科學(xué)