上海市軌道交通盤查啟動標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序研究.pdf

1、作為警察權(quán)的一部分，盤查權(quán)不可避免地會侵犯到公民權(quán)利，公民擔(dān)心盤查權(quán)過于強大而限制公民權(quán)，希望規(guī)制盤查權(quán)；與此同時，為了維護(hù)社會治安穩(wěn)定，公民對于盤查權(quán)又有所期待，主張授予警察一定的權(quán)力。
　　上海軌道交通連接了兩大機場、火車站、客運站，其運營規(guī)模達(dá)到日均一千余萬人次。軌道交通客流量大、區(qū)域覆蓋面廣、空間相對封閉、人員構(gòu)成復(fù)雜的特點，也使其成為城市安全感的一個重要指標(biāo)，而這一區(qū)域盤查啟動標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序研究尚為空白。
　　盤查

2、作為常規(guī)風(fēng)險控制手段，在查獲犯罪預(yù)備、負(fù)案在逃人員、記錄重點布控人員出行信息、管控特殊人群等方面發(fā)揮了不可替代的作用，特別在當(dāng)前反恐形勢日益升級的情況下，以盤查為主的集中公安檢查成為常態(tài)措施。
　　在盤查權(quán)行使過程中，立法上無論從挑選被盤查人，還是增大盤查量角度，都應(yīng)當(dāng)給予警察一定的盤查啟動自由裁量權(quán)，而啟動標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限范圍過小，導(dǎo)致集中公安檢查因缺乏法律依據(jù)而在行使中不具有說服力。執(zhí)法上存在著啟動時盤查對象擴大的問題，表現(xiàn)為對不符合

3、啟動標(biāo)準(zhǔn)的人員、敏感地區(qū)和前科人員的過度盤查。
　　在身份識別、強制力、當(dāng)場盤問時限、盤問內(nèi)容、檢查深度和范圍方面，因為法律規(guī)定的缺陷，使得對警察限權(quán)不足，而不主動出示證件、不說明執(zhí)法依據(jù)和理由的程序疏漏也是軌道交通區(qū)域盤查被詬病的因素之一。
　　為保障盤查權(quán)的行使效果，同時兼顧被盤查人權(quán)利，借鑒域外盤查權(quán)做法，根據(jù)法律保留原則、比例原則，從行政或刑事屬性出發(fā)，在啟動標(biāo)準(zhǔn)上，兼顧軌道交通區(qū)域警察盤查權(quán)權(quán)限范圍適度放大與規(guī)范執(zhí)