上海市軌道交通職能管理戰(zhàn)略研究.pdf

1、傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理理論和方法基本上都是以企業(yè)作為研究的對象，以競爭作為分析的核心，并不斷進行豐富和完善。而對于諸如城市軌道交通這樣的公用事業(yè)，學術(shù)界對其發(fā)展戰(zhàn)略一直缺乏系統(tǒng)的、持續(xù)的研究，沒有形成相應的戰(zhàn)略管理理論和分析工具。本文試圖從研究的角度，借鑒企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析的思路和方法，將企業(yè)戰(zhàn)略分析的常用分析工具進行適當?shù)膭?chuàng)新，應用到城市軌道交通的戰(zhàn)略分析中。 企業(yè)的發(fā)展是為追求利潤最大化，而城市軌道交通的發(fā)展則主要圍繞如何為市民提供“

2、暢達、安全、舒適和清潔”的交通服務，主要追求的是社會效益最大化。為實現(xiàn)這樣的價值目標，城市軌道交通事業(yè)必然要經(jīng)歷投資、建設(shè)、運營各直接價值創(chuàng)造活動，同時，還需要規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等間接價值創(chuàng)造活動。與企業(yè)價值鏈類似，本文將這些價值創(chuàng)造活動按照一定關(guān)系組合，提出了城市軌道交通價值鏈。 本文利用價值鏈分析的思路和標桿研究方法，尋找類似的發(fā)達國家城市作為標桿，從規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行研究，探索政府在城市公共交通以及軌道交通建設(shè)

3、中的合適角色。最后根據(jù)上海市軌道交通總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略，形成上海市軌道交通職能管理戰(zhàn)略（主要圍繞政府對城市公共交通的管理模式和對城市軌道交通的管理模式），并提出相應的政策建議。 城市軌道交通管理是城市交通綜合管理的一部分。本文首先分析了國內(nèi)外城市交通管理體制及其發(fā)展趨勢，并總結(jié)了城市交通管理體制的特征及其發(fā)展規(guī)律，提出解決城市交通發(fā)展問題的著眼點就是要建立有效的城市交通管理體制。然后針對上海市城市交通管理和軌道管理的現(xiàn)狀和問

4、題進行研究，重點對上海市軌道交通的“四分開”管理模式進行分析。在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了上海市城市交通職能管理的戰(zhàn)略目標，即建成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的運輸管理系統(tǒng)。在此戰(zhàn)略目標框架下，提出了上海市軌道交通的職能管理戰(zhàn)略。重點對兩種具有可操作性的軌道交通管理模式：相對集中制和獨立運營制，分別進行了詳細設(shè)計和優(yōu)劣勢分析。為了保證戰(zhàn)略的執(zhí)行到位，本文分別提出了上海市城市交通職能管理戰(zhàn)略和軌道交通職能管理戰(zhàn)略的實施建議，供有關(guān)部門參考。 在