當(dāng)前我國(guó)地方政府決策偏差問題研究.pdf

1、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府相對(duì)自主性的增強(qiáng),各種不穩(wěn)定因素與風(fēng)險(xiǎn)的增多,地方政府決策偏差問題時(shí)有發(fā)生,公眾對(duì)地方政府決策提出了新的需求。從經(jīng)濟(jì)層面上講,表現(xiàn)為公眾要求地方政府提高政府投資決策的科學(xué)性,減少因決策偏差引起的經(jīng)濟(jì)損失。從社會(huì)層面上講,表現(xiàn)為社會(huì)要求地方政府決策的民主參與?？梢妼?duì)地方政府決策問題進(jìn)行深入探討,有一定的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)

2、力運(yùn)行結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！北疚木褪窃谶@種背景下,從決策過程的視域?qū)Φ胤秸疀Q策做一些有益的思考與分析,從而尋求地方政府決策機(jī)制優(yōu)化的路徑,減少地方政府決策偏差,滿足公眾對(duì)地方政府決策的現(xiàn)實(shí)需求,真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。
　　 論文通過引用政治系統(tǒng)輸入輸出理論、功能過程理論、政治制度理論、公共選擇理論、新公共治理理論等,運(yùn)用政治與經(jīng)濟(jì)分析、規(guī)范性研究與實(shí)證性研究、社會(huì)生態(tài)分析、制度分析、結(jié)構(gòu)分析等研究方法,試圖從決策制定、執(zhí)行

3、、監(jiān)督反饋三個(gè)決策階段進(jìn)行重點(diǎn)探討,分析實(shí)現(xiàn)地方政府決策過程民主化、科學(xué)化的路徑,為初步架構(gòu)起地方政府決策理性過程理論進(jìn)行一些有益的嘗試。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府決策過程的研究,一般都限于對(duì)政府決策過程中的一個(gè)方面或一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究,缺乏對(duì)整個(gè)決策過程的動(dòng)態(tài)化把握。而且這種研究很容易片面與機(jī)械化,將原本系統(tǒng)化的決策過程人為的割裂開來,不利于全面、綜合的對(duì)政府決策做系統(tǒng)化、科學(xué)化、體系化的研究。論文的創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在:從決策動(dòng)態(tài)化整體過程的維度進(jìn)行

4、分析,引入政治系統(tǒng)輸出理論進(jìn)行綜合解讀。
　　 論文首先從影響我國(guó)地方政府決策偏差的諸多因素出發(fā),從決策體制結(jié)構(gòu)的層面入手,以決策動(dòng)態(tài)過程為視角,通過對(duì)地方政府決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策制度、決策程序進(jìn)行分析,來初步勾畫地方政府決策的應(yīng)然理論體系。然后從實(shí)然層面,考察當(dāng)前我國(guó)地方政府決策偏差存在的現(xiàn)實(shí)問題。通過決策現(xiàn)狀的分析,或是吸收、轉(zhuǎn)化為可利用的因素,或是尋求盡可能降低這些因素對(duì)決策的負(fù)面影響,為優(yōu)化當(dāng)前我國(guó)地方政府決策機(jī)制提

5、供有益的思路。最后在綜合分析的基礎(chǔ)上,從明確目標(biāo)追求、界定決策范圍、打造決策主體、完善科學(xué)決策制度、規(guī)范決策程序、構(gòu)建反饋機(jī)制等入手,不斷完善和優(yōu)化地方政府決策,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化,最終上升為可持續(xù)決策。
　　 決策活動(dòng)自古有之,是人類在改造自然和社會(huì)的實(shí)踐中最普遍最重要的行為。地方政府決策水平的高低,關(guān)系到地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供,關(guān)系到地方公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn),關(guān)系到地方社會(huì)乃至國(guó)家的和諧與穩(wěn)定。決策偏差問

6、題可以認(rèn)為是政府管理的一個(gè)重要課題。政府決策理論的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是如何糾正或是減小決策偏差的研究過程。然而當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期,盲目決策、短視決策、滯后決策,甚至是決策失誤等決策偏差問題還較為突出,給國(guó)家和人民造成巨大的資源浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失,嚴(yán)重?fù)p害了政府治理的合法性。因此基于地方政府決策對(duì)于民眾的重要意義,基于我國(guó)現(xiàn)有地方政府決策偏差問題時(shí)有發(fā)生,基于轉(zhuǎn)型期地方民眾要求的科學(xué)決策愿望,我們?cè)噲D從決策過程的角度對(duì)地方政府決策偏差問題進(jìn)行初步