我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效問(wèn)題研究.pdf

1、地方政府競(jìng)爭(zhēng)是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同行政區(qū)域的地方政府，為提供公共物品、吸引資本技術(shù)等生產(chǎn)要素而在投資環(huán)境、法律制度、政府效率等方面開展的跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。按照我國(guó)的單一制國(guó)家政府結(jié)構(gòu)設(shè)置，本文所稱的地方政府競(jìng)爭(zhēng)特指沒(méi)有行政隸屬關(guān)系的省、市(縣)政府之間進(jìn)行的橫向競(jìng)爭(zhēng)，即：不包括具有行政隸屬關(guān)系的縱向地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槠涓?jìng)爭(zhēng)在很大程度上受到行政力量的干預(yù)而扭曲，不具有公平性、規(guī)范博弈性等公平競(jìng)爭(zhēng)的特征；同時(shí)，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權(quán)能和職責(zé)方面

2、的有限性，本文亦不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與競(jìng)爭(zhēng)的可能。
　　 有關(guān)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的論述，最早可追溯至亞當(dāng)·斯密。他在《國(guó)富論》中從資本要素是流動(dòng)的角度提醒政府，不能對(duì)資本者課以重稅，為地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論奠定了邏輯起點(diǎn)。亞當(dāng)·斯密之后，多位學(xué)者從不同的角度、用不同的方式論及了地方政府競(jìng)爭(zhēng)，直至美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·蒂博特，方才開始了對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的專門研究。他在《一個(gè)關(guān)于地方支出的純理論》(A Pure Theory of Local Expe

3、nditures)一文中，建立的地方公共產(chǎn)供給模型和“以足投票”理論，成為之后地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論研究的支點(diǎn)。而到德國(guó)學(xué)者阿爾波特，地方政府競(jìng)爭(zhēng)的概念才被正式提出。關(guān)于地方政府競(jìng)爭(zhēng)的原因，一般認(rèn)為，只要存在財(cái)政分權(quán)的國(guó)家，就會(huì)存在地方政府競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，地方政府公共物品供給制度、官員政治晉升博弈等，也是導(dǎo)致地方政府競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。
　　 改革開放30年，我國(guó)取得的巨大成就令舉世矚目，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。在分析“中國(guó)奇跡”產(chǎn)生的原因時(shí)，不

4、管是國(guó)內(nèi)學(xué)者還是國(guó)外學(xué)者，大都將之歸為我國(guó)地方政府間異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是國(guó)外學(xué)者，他們認(rèn)為沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)可以像中國(guó)這般激烈。1982年以來(lái)，我國(guó)開始逐步實(shí)行自上而下的改革，由經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)政治體制改革，中央政府將部分權(quán)力逐漸下移至地方政府，地方政府競(jìng)爭(zhēng)初見(jiàn)端倪。彼時(shí)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)，由于地方政府沒(méi)有規(guī)劃本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)力，只僅僅局限于向中央政府申請(qǐng)財(cái)政、物資等生產(chǎn)要素方面的競(jìng)爭(zhēng)，并不是真正意義上的地方政府競(jìng)爭(zhēng)

5、。1990年，樊綱、張曙光首次從制度競(jìng)爭(zhēng)的視角分析了地方政府在投資和貨幣發(fā)行領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，用“兄弟競(jìng)爭(zhēng)”指代當(dāng)時(shí)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)，自此，地方政府競(jìng)爭(zhēng)概念開始引起國(guó)人關(guān)注。1994年分稅制改革之后，地方政府獲得一定的財(cái)政權(quán)力，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，地方政府競(jìng)爭(zhēng)正式開始。我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，漸趨明朗化，到近年來(lái)，大有愈演愈烈之勢(shì)，并逐漸因超出合理化界限而在整體上呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)開始失效。
　　 地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效

6、的主要表現(xiàn)是，重復(fù)性建設(shè)、地方保護(hù)主義盛行、惡性競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)致地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效的原因包括制度性和非制度性兩種因素。制度性因素主要有：制度變遷的負(fù)效應(yīng)、現(xiàn)行激勵(lì)制度的缺陷、約束競(jìng)爭(zhēng)制度的缺失；非制度性因素主要有：政府行政決策失誤、政治晉升上的博弈、市民社會(huì)發(fā)育不充分。研究地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效規(guī)避問(wèn)題，一方面，消解政府間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良態(tài)勢(shì)；另一方面，促進(jìn)政府間橫向合作的積極開展，最終達(dá)到良性有序競(jìng)爭(zhēng)與積極有效合作并存的理想局面。本問(wèn)題的

7、研究，大致具有以下幾方面的意義：一是可以更好地建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使地方政府以開放、包容的心態(tài)推動(dòng)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；二是有利于提高政府提供公共物品的能力，提升轄區(qū)居民的福利水平；三是有利于地方政府間通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)與合作互動(dòng)實(shí)現(xiàn)各方共贏，通過(guò)相互學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此，本文試圖通過(guò)對(duì)以下措施理論層面的可行性論述，探索我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)失效規(guī)避的出路。首先，從政府內(nèi)部進(jìn)行管制：加強(qiáng)行政決策建設(shè)、深化財(cái)政管理體制改