我國(guó)地方政府不良競(jìng)爭(zhēng)及其治理研究.pdf

1、地方政府競(jìng)爭(zhēng)指的是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同區(qū)域政府之間為了解決公共物品的提供問(wèn)題，而相互吸引資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素并且在制度創(chuàng)新、投資環(huán)境、政府效率等方面開(kāi)展的跨區(qū)域政府間競(jìng)爭(zhēng)。[1]在中國(guó)，地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)中國(guó)進(jìn)行漸進(jìn)式改革的重要力量，隨著競(jìng)爭(zhēng)力度的提高和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的顯現(xiàn)，它開(kāi)始為人們和一些學(xué)者所重視。本文主要以縣級(jí)地方政府不良競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的原因?yàn)榛鶞?zhǔn)點(diǎn)，對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)水平的提高，加快

2、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)體制的轉(zhuǎn)軌。隨著政府競(jìng)爭(zhēng)學(xué)理論的興起，國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者開(kāi)始對(duì)政府間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行研究，因此也產(chǎn)生了一些關(guān)于政府競(jìng)爭(zhēng)的理論，例如：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展理論、管轄權(quán)競(jìng)爭(zhēng)理論、政策博弈的均衡理論等。隨著我國(guó)地方政府間不良競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，一系列問(wèn)題也隨之誕生了。（1）宏觀經(jīng)濟(jì)的空間布局不當(dāng)，政府間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成大量重復(fù)建設(shè)。（2）地方保護(hù)主義盛行，市場(chǎng)分割嚴(yán)重。（3）地區(qū)間差距和城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大。（4）地區(qū)人口資源環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)?/p>

3、力之間的關(guān)系失衡。在中國(guó)這些問(wèn)題的產(chǎn)生是有其深刻社會(huì)根源的：首先，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在思想上的認(rèn)識(shí)不足。致使每個(gè)政府都只看重自身的個(gè)人利益以及私有財(cái)產(chǎn)的增加，常常做出損人利己的事情。其次，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，地方分權(quán)存在的問(wèn)題。由于權(quán)利的分化和地方政府自主權(quán)力的增加，在地方分權(quán)過(guò)程也隨之出現(xiàn)了一些問(wèn)題。再次，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上的自由流通不充分。由于地區(qū)保護(hù)政策和地區(qū)性的封鎖，致使人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的自由充分流通受到了極大的影響。最后，地方政府的激勵(lì)

4、、約束機(jī)制的不健全。作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的官員們都有著個(gè)人利益的追求，因此對(duì)其的激勵(lì)與約束影響著政府間競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程。由于地方政府間的不良競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也造成了一定的影響，因此在本文中提出了相關(guān)的解決措施：（1）構(gòu)建地方政府良性競(jìng)爭(zhēng)的原則，如以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放、民主法治等原則。（2）提高政府合作共贏的思想意識(shí)，推行地區(qū)開(kāi)放、合作共贏。（3）完善地方財(cái)政體制。自財(cái)政方面形成對(duì)地