人民陪審員制度改革研究——以《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》為主要視角.pdf

1、長期以來，我國人民陪審員制度備受爭議，陪審員“陪而不審，審而不決，形同虛設(shè)”的現(xiàn)象致使陪審員參審積極性并不高，削弱了該制度本應(yīng)發(fā)揮的司法民主、促進(jìn)司法公正的作用。為了確保人民群眾能夠廣泛地參與到司法活動(dòng)中并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，2013年最高法的“倍增計(jì)劃”大大提高了陪審員的數(shù)量，之后出臺(tái)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，并選取了全國范圍內(nèi)的50家法院進(jìn)行試點(diǎn)改革。有鑒于此，本文以該文本為視角，深刻剖析其主要內(nèi)容，并選取了改革的部分

2、試點(diǎn)法院進(jìn)行實(shí)證研究，借以探究該制度在實(shí)踐運(yùn)行中存在的問題，并尋求相應(yīng)的解決機(jī)制以推動(dòng)其發(fā)揮更好的作用。
　　正文共分為四部分，共三萬余字。
　　第一部分論述了人民陪審員制度改革的基本概況。我國陪審員制度改革的推行具有一定的現(xiàn)實(shí)背景，需要堅(jiān)持的原則和重要意義。從現(xiàn)實(shí)背景看，陪審員制度的改革有其必要性和可行性。其必要性體現(xiàn)在能夠促進(jìn)司法民主，加強(qiáng)司法監(jiān)督，提高司法的透明度，進(jìn)一步提升司法公信力；可行性體現(xiàn)在“倍增計(jì)劃”的完成、

3、上層推動(dòng)的決心以及人民群眾的迫切要求。在改革的過程中須堅(jiān)持人民群眾基本路線；立足基本國情，借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)；積極探索，開展改革試點(diǎn)工作等基本原則。同時(shí)也具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。其中理論價(jià)值涵蓋了民主自由的表達(dá)但也存在必要的限度；實(shí)踐價(jià)值則體現(xiàn)在人民日益增長的民主需求及與其他司法改革相輔相成、相互促進(jìn)的需要。
　　第二部分為人民陪審員制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的文本分析。在選任工作方面，針對辦法中“一升一降”年齡變化體現(xiàn)了陪審員結(jié)構(gòu)

4、的科學(xué)性，但高中以上的學(xué)歷要求仍是民眾參審的阻礙，并且宜規(guī)定65周歲的年齡上限，占一定比例的專業(yè)陪審員的選取有利于案件事實(shí)的認(rèn)定，選任程序的細(xì)化保證了廣泛性，但5年任期過長，宜規(guī)定為3年；在參審方面，條文擴(kuò)大了參審范圍，仍可以進(jìn)一步擴(kuò)大到可能判處死刑的案件中且應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，陪審員只進(jìn)行案件事實(shí)的審理可以適用問題列表制度，為常人參與專業(yè)性較強(qiáng)的司法活動(dòng)提供便利，提高參審的有效性，合議過程應(yīng)按照一定的順序，陪審員先于法官發(fā)表意

5、見；在管理工作方面，條文中只規(guī)定法院聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)，責(zé)任不夠明確，可以由司法行政機(jī)關(guān)專門管理，或者是法院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在履職保障方面除了應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)助之外，也應(yīng)當(dāng)為其購買一定的人身安全保險(xiǎn)，至于不盡職履行陪審員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律的剛性約束。
　　第三部分為人民陪審員制度改革的實(shí)踐運(yùn)行考察。本文主要選取了位于西部地區(qū)的C市中級(jí)人民法院，以及C市下轄的S區(qū)法院、N區(qū)法院、J區(qū)法院等，以及C市下轄的L法院；F省L縣以及H省的部分

6、試點(diǎn)法院。在總體考察了各試點(diǎn)陪審員改革制度實(shí)施情況后，對各法院在陪審員的選任、參審、管理方面工作的運(yùn)行情況進(jìn)行了具體考察。從調(diào)研情況看，陪審員制度的改革總體上有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用，在一定程度上保證了人民參與審理案件的廣泛性與代表性，參審范圍明顯擴(kuò)大，大合議庭的審理也在積極推進(jìn)，只參與事實(shí)審理的案件列表清單制度正在逐步探索中等等。同時(shí)也對存在的相關(guān)問題進(jìn)行了反思，如選任的年齡是否可以規(guī)定上限，學(xué)歷能否再度放寬；參審范圍能否進(jìn)一步擴(kuò)大，大合議庭

7、能否有層次的適用，問題列表能否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；合議過程中表決的順序能否統(tǒng)一為陪審員先于專業(yè)法官；能否為陪審員提供專門的閱卷場所，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，購買人身意外險(xiǎn)等等。
　　第四部分為人民陪審員制度改革運(yùn)行狀況的完善建議。本部分在對試點(diǎn)法院改革情況總體統(tǒng)覽的基礎(chǔ)上，對存在的問題提出了完善建議：一是制定專門的《人民陪審員法》，從法律的高位階層面上確立陪審員制度的法定地位；二是進(jìn)一步改革陪審員的選任。包括規(guī)定選任資格上限，再度放寬學(xué)歷要求等