農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制政策設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)研究：基于補(bǔ)貼和教育政策的視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染已成為包括中國在內(nèi)全球許多國家水質(zhì)損害的主要來源，是事關(guān)全球土地健康與資源可持續(xù)利用的一個(gè)重要議題。據(jù)2010年公布的第一次中國污染普查公報(bào)顯示，中國的水污染主要來源于農(nóng)業(yè)而非工業(yè)。在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染已經(jīng)造成了十分嚴(yán)重的后果，如2007年5月下旬爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件導(dǎo)致無錫約200萬市民至少一周用不到干凈的自來水，被認(rèn)定是一場社會(huì)危機(jī)，而農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源是主導(dǎo)誘因。亞洲開發(fā)銀行估算認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

2、占到了GDP的0.5～1％。早在2004年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)就指出，對(duì)于中國政府來說，解決農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染問題的關(guān)鍵既不在于缺乏了解非點(diǎn)源污染的相關(guān)知識(shí)，也不缺少污染控制的技術(shù)，問題的關(guān)鍵在于缺少政策框架和配套制度。盡管如此，長期以來中國政府在農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制問題上仍然存在著重技術(shù)、輕管理，政策管理手段無法滿足污染控制需要等問題;與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)于中國農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制的政策研究也一直比較缺乏。對(duì)備選政策的可行性進(jìn)行深入的學(xué)

3、術(shù)探討不僅具有重要的研究價(jià)值，而且能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的政策設(shè)計(jì)提供一定的行為啟示。中國目前已開展的一些政策研究盡管借助選擇實(shí)驗(yàn)法考察了農(nóng)戶對(duì)不同備選政策的偏好程度，然而由于選擇實(shí)驗(yàn)法本質(zhì)上仍屬于陳述偏好法，方法本身的局限性使得它無法像實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法那樣對(duì)某一具體的備選政策展開深入探究，比如對(duì)備選政策的效率、效果、長期和短期實(shí)施效應(yīng)等進(jìn)行考察，對(duì)不同備選政策的表現(xiàn)從多個(gè)維度進(jìn)行比較等等。這些正是本論文所重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，本論文將采用國際前沿的

4、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法對(duì)中國農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制政策設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。本研究的開展有助于填補(bǔ)國內(nèi)在農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制政策設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)研究領(lǐng)域的空白。
　　本文首先提出了中國農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制政策設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)研究的初步方案。論文論證了引入實(shí)驗(yàn)方法進(jìn)行政策設(shè)計(jì)研究的必要性，并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制政策的現(xiàn)狀，選取已得到廣泛運(yùn)用的補(bǔ)貼政策和教育政策，分別提出相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)研究的基本思路。
　　其次，本文對(duì)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。

5、在該實(shí)驗(yàn)研究中，主要考察三種不同形式的相互監(jiān)督和懲罰機(jī)制（貨幣懲罰，非貨幣懲罰和雙重懲罰）能否提高“補(bǔ)貼拍賣+集體威脅”這一政策組合的效率，從而有效緩解中國現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)貼政策的成本有效性不足、政策效果不理想等問題。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，三種不同形式的懲罰機(jī)制全都提高了集體威脅機(jī)制的政策效率和政策穩(wěn)定性。并且，三種不同形式的懲罰機(jī)制打破了補(bǔ)貼拍賣機(jī)制中有關(guān)報(bào)價(jià)和承諾減排的理論納什均衡策略，使得拍賣機(jī)制能夠更有效地發(fā)揮作用。
　　再次，本文對(duì)教育

6、政策設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。該研究通過將集體稅政策引入到教育政策中，探究了政策組合是否要比單一的政策工具更有效地控制非點(diǎn)源污染。具體來說，論文著重從環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成（政策效果和政策持久性）、社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)（政策效率）和社會(huì)公平的保障（個(gè)人投入的比較）三個(gè)維度對(duì)教育規(guī)勸、集體稅收和二者的政策組合在非點(diǎn)源污染控制中的具體表現(xiàn)進(jìn)行考察。該實(shí)驗(yàn)主要得到以下結(jié)論。首先，在政策效果方面，政策組合和集體稅收都能夠顯著降低小組投入/污染水平，且政策組合顯著優(yōu)于

7、集體稅收，教育規(guī)勸則效果不顯著。在政策持久性方面，政策組合表現(xiàn)最好。當(dāng)政策被撤銷之后，政策組合設(shè)置下的小組投入水平上升最為緩慢，甚至還要低于政策實(shí)施之前的小組投入水平。而集體稅收和教育規(guī)勸的政策持久性都比較差。其次，在政策效率方面，政策組合同樣具有最好的表現(xiàn)。相比之下，集體稅收政策的單獨(dú)使用會(huì)造成社會(huì)福利損失。最后，從社會(huì)公平的角度看，政策組合由于不僅減少了小組中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，而且其中的強(qiáng)制征稅手段最大限度地確保了集體環(huán)境目標(biāo)得以實(shí)

8、現(xiàn)，因而它的公平性也最高?？梢姡呓M合具有最好的政策表現(xiàn)，而教育手段的單獨(dú)使用并不能有效發(fā)揮作用，這就為以往的實(shí)證研究爭辯提供了實(shí)驗(yàn)證據(jù)。
　　最后，在上述實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，本文得到如下的研究啟示和政策設(shè)計(jì)建議:(1)在不影響農(nóng)戶生計(jì)的前提下，逐步將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，并將拍賣機(jī)制引入其中，提高補(bǔ)貼機(jī)制的成本有效性。(2)在中國未來的非點(diǎn)源污染控制過程中，政府要善于在農(nóng)戶之間建立某種利益關(guān)聯(lián)，促使農(nóng)戶自愿地進(jìn)行相互