高速公路BOT模式中的政府職能定位研究——以萍洪高速為例.pdf

1、BOT項(xiàng)目本質(zhì)上是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和民間機(jī)構(gòu)之間達(dá)成特許權(quán)協(xié)議為前提，由政府向民間機(jī)構(gòu)授權(quán)特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并在建成后對(duì)其進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。在特許期間，項(xiàng)目公司可對(duì)使用該公共設(shè)施用戶收取費(fèi)用，以收回對(duì)該項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及維護(hù)階段投入的資金，并獲取一定的利潤(rùn)。BOT高速公路建設(shè)項(xiàng)目是指政府通過(guò)合約的方式授予項(xiàng)目投資者以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，允許其投資

2、建設(shè)并經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目。并準(zhǔn)許其通過(guò)收取過(guò)路費(fèi)或沿線服務(wù)區(qū)提供其他增值服務(wù)的方式以償還其投資時(shí)的貸款，并取得一定的利潤(rùn)。待約定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，將該BOT項(xiàng)目的高速公路設(shè)施移交給政府部門或其他主管部門。以BOT模式進(jìn)行高速公路項(xiàng)目建設(shè)，在我國(guó)正處在大力推廣期內(nèi)。開(kāi)始至今，政府部門都是高速公路項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)方，BOT項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施完全是一種商業(yè)化行為，要突顯投資人的利益和目標(biāo)，在實(shí)施期間既要保證投資人的最大利益，也要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。不讓目標(biāo)

3、發(fā)生矛盾，怎么認(rèn)識(shí)、改善這種管理模式產(chǎn)生的問(wèn)題，這就要求政府部門自身在BOT公路項(xiàng)目建設(shè)中準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化管理的職能，充分發(fā)揮其功效。
　　針對(duì)高速公路BOT模式中政府是否能準(zhǔn)確定位其自身職能的情況，本文將對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高速公路采用BOT模式的建設(shè)情況進(jìn)行研究和分析，得出現(xiàn)階段高速公路BOT模式中政府部門在角色定位方面的不足及原因，最后從政府部門如何督促投資人落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源、審核投資人的設(shè)計(jì)方案、監(jiān)督投資人招標(biāo)公平公正、檢查投資人對(duì)