我國土地城鎮(zhèn)化過程中問題與解決對策研究.pdf

1、改革開放以來，城鎮(zhèn)化一直是我們持續(xù)關注的熱點問題，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不但改變著農村的整體形象、農民的生活質量、農業(yè)的耕作方式，還影響著整個社會的健康發(fā)展。過去的30年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了令人矚目的成績，城鎮(zhèn)化率逐年提高，從1953年的10.6％，提高到2014年的54.77％。然而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些問題也隨之產生。
　　城鎮(zhèn)化包括很多方面，人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化等，其中作為重要的資源要素，在改革開放以來我國城鎮(zhèn)

2、化的快速發(fā)展過程中，土地城鎮(zhèn)化扮演了至關重要的角色。土地對城市化、工業(yè)化發(fā)展的支撐作用與制約作用遠超過其他生產要素，一方面它增加了政府財政收入，為改善城市環(huán)境發(fā)揮了積極作用;另一方面，土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展，引發(fā)了嚴重的社會、經濟和環(huán)境問題。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平強調城鎮(zhèn)建設要以盤活存量為主，實現(xiàn)土地集約利用，不能再無節(jié)制擴大城市建設用地，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，突出了人口和土地的共同發(fā)展，從中可以看出土地城鎮(zhèn)

3、化的健康發(fā)展關系到新型城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)步前進。
　　本文從土地城鎮(zhèn)化的內涵出發(fā)，梳理了土地城鎮(zhèn)化的相關理論，分析了當前我國土地城鎮(zhèn)化轉化進程中發(fā)生的問題，在吸收國內外土地城鎮(zhèn)化轉變經驗的基礎上，提出了問題的解決對策。
　　我國實行的是農村集體土地所有制和國有土地所有制兩種制度。集體土地必須經過國家統(tǒng)一征收方能用于城市建設，這也是我國土地城鎮(zhèn)化的主要方式。由于土地征收過程中，土地征用制度、程序不完善，一些地方政府通過征地這一手段

4、擴大財政收入，“以地生財”造成城鎮(zhèn)面積的快速擴張，耕地比重不斷減小，糧食總產不斷降低。另外城市土地多是粗放式經營，浪費率較高。此外，城鄉(xiāng)土地市場不統(tǒng)一，集體土地產權不明晰，大量農村土地被征用，不少農民被迫“上樓”，征地補償?shù)?，生活無保障，各種糾紛和種種不公平，使得社會矛盾凸顯。
　　針對這些問題，本文借鑒了一些其他典型國家和地區(qū)在實踐中使用的對策和手段，針對我國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)生的問題制定對策。即土地城鎮(zhèn)化方式應該多元化，對農村集體

5、土地和國有土地實行“同市、同權、同價”的政策;貫徹實施城市土地的集約利用機制，土地城鎮(zhèn)化不在增量上而在存量上做文章;堅守耕地紅線，保障國家糧食安全;進一步完善農村集體土地的產權制度，明晰產權主體，這是實現(xiàn)土地入市的根本所在;完善土地市場機制，土地價格機制，實現(xiàn)市場對土地的優(yōu)化配置方式;切實保障失地農民的根本利益，健全補償機制。
　　本文針對土地城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題進行研究，在充分認識的基礎上對土地城鎮(zhèn)化過程中存在的問題提出有針對