公共尋租法律治理研究.pdf

1、在我國采取漸進(jìn)式改革過程中，出現(xiàn)了大量的尋租現(xiàn)象，這些尋租大都發(fā)生在公共產(chǎn)權(quán)的安排或公共權(quán)力的行使過程中，本文稱之為公共尋租。公共尋租本質(zhì)上是指公共體內(nèi)有機(jī)會接近公共資源的人濫用機(jī)會侵害了其他人參與公共資源分配的可能性。完全界定產(chǎn)權(quán)是困難的甚至是不可能的，未被界定的產(chǎn)權(quán)留在了公共領(lǐng)域，人們可以通過投入資源來獲取這一部分產(chǎn)權(quán)，這種非生產(chǎn)性的尋利行為就是尋租行為。政府的公共行為具有強(qiáng)制力，能人為的制造稀缺，如政府的特許、配額、許可證、審批等

2、。稀缺的存在便帶來了租金，人們可以通過投入資源，“說服”政府，獲得政府公共行為帶來的稀缺，攫取租金。 我國現(xiàn)階段，公共尋租活動幾乎遍及社會每個領(lǐng)域，并對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。因此，中外學(xué)者對公共尋租的政策性結(jié)論是一致的，那就是必須對其進(jìn)行有效的治理。在治理的手段上，西方學(xué)者把焦點(diǎn)集中在縮小政府的活動范圍上，但這種治理方法不適用于我國，因?yàn)槲覈∏∈窃谡顒臃秶蟠罂s減的情況下出現(xiàn)了大量的尋租現(xiàn)象。因此，我國

3、學(xué)者寄望于正式的法律，因?yàn)榉赡芗哟髮ぷ獬杀?，減少尋租收益，使尋租活動得不償失。我國治理公共尋租的關(guān)鍵在于公共權(quán)力的分配。由于人治思想在我國長期的影響，我國法律積弱多年，在分配公共權(quán)力上存在著嚴(yán)重的缺失。 長期而有效的治理公共尋租有賴于治理公共尋租法律機(jī)制的建立與完善。治理公共尋租與經(jīng)濟(jì)憲政的契合使得我們能夠在經(jīng)濟(jì)憲政的視野下規(guī)制公共權(quán)力，減少公共尋租，其基本原則就是行政權(quán)不得營利。政府產(chǎn)權(quán)能夠帶來租益，有必要對我國現(xiàn)有的公共產(chǎn)