政府采購中的尋租對策研究.pdf

1、尋租理論是：20世紀(jì)以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱門話題。當(dāng)這種理論所指向的行為逐漸滲入到政府采購領(lǐng)域時(shí)，由此便引起了采購尋租這一話題。目前面對社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，政府采購領(lǐng)域的尋租現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。由于尋租是非生產(chǎn)性領(lǐng)域的利益分配活動，政府采購中的尋租就是指主管采購的官員利用采購權(quán)向供應(yīng)商索賄、或者供應(yīng)商為取得采購合同向主管采購官員行賄的行為。實(shí)際上這兩種行為又常常交織在一起，互相作用。我國正處于一個(gè)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這一過程中，漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制

2、改革方式一方面使得整個(gè)社會避免了激烈的動蕩；另一方面也為腐敗尋租活動提供了更多的空間，特別是政府干預(yù)多的領(lǐng)域，尋租活動更是頻繁發(fā)生。政府采購作為財(cái)政支出管理的重要手段，必然伴隨著政府的權(quán)力干預(yù)，在這一過程中，采購領(lǐng)域的尋租活動便頻繁起來。政府采購里的尋租造成社會資源的浪費(fèi)，抑制公平競爭，阻礙制度創(chuàng)新，助長了政府部門的腐敗作風(fēng)，更造成納稅人采購資金的極大浪費(fèi)，損害了社會公共利益，最終納稅人和社會承擔(dān)了尋租的全部成本。由于政府采購是國家加強(qiáng)

3、財(cái)政支出管理、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力、推動并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場化的重要途徑，因此深入分析政府采購中的尋租問題，探討如何監(jiān)控和防止尋租行為具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文主要分為四個(gè)部分：第一部分介紹了政府采購中的尋租行為，說明了政府采購與尋租的關(guān)系，對政府采購領(lǐng)域里的尋租產(chǎn)生的可能性和條件進(jìn)行分析。主要內(nèi)容包括政府采購的一般理論介紹、政府采購的現(xiàn)狀、重點(diǎn)在于我國政府采購中的尋租行為，其重點(diǎn)也在于闡述我國政府采購中的尋租表現(xiàn)形式和

4、采購尋租發(fā)生的一系列外部環(huán)境和內(nèi)部制度等方面的原因。 第二部分從博弈論的角度出發(fā)，通過對采購各方主體的尋租或不尋租的利益分析，說明在現(xiàn)行體制條件下采購領(lǐng)域發(fā)生尋租的必然性。其間對博弈論的有關(guān)理論作了簡要的介紹和說明，并以次為突破口通過對不同體制下政府采購領(lǐng)域各方主體進(jìn)行不同行為所最后獲得的不同效益分析。 第三部分是對域外政府采購經(jīng)驗(yàn)的介紹，從中可以得出值得我們借鑒的采購經(jīng)驗(yàn)，再從這些方面著手來提出我們防止采購尋租的有效舉

5、措。該部分內(nèi)容先以國外政府采購的起源與發(fā)展入手，再分別介紹了當(dāng)今一些典型國家的政府采購制度，尤其是這些國家對政府采購的許多有益的管制經(jīng)驗(yàn)。最后再就這些國家的政府采購制度作一個(gè)簡要的總結(jié)，從中不難得出一些值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為后面對我國政府采購的尋租行為提出對策打下伏筆。 第四部分是對防止我國采購尋租的而提出一些具體措施，也是文章的的最終落腳點(diǎn)和主要部分。前面對采購尋租的有關(guān)分析和國外采購經(jīng)驗(yàn)的介紹總結(jié)，其落腳點(diǎn)就是為了防止我國政

6、府采購中的尋租行為，為采購尋租提出一些有益的對策。該部分先從防止采購尋租的必要性開始，從國際國內(nèi)的大環(huán)境出發(fā)說明了對采購尋租的遏制已經(jīng)是刻不容緩的事情。然后再提出了防止采購尋租的五個(gè)具體建議，這五個(gè)方面分別是：完善政府采購法律法規(guī)；推進(jìn)政府采購“監(jiān)管”與“執(zhí)行”的分離制度；減少政府對經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)，從源頭上遏制尋租行為；完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化采購尋租的制約功能；采購機(jī)構(gòu)的合理定位。 文章從采購尋租開始，對政府采購中的尋租以及二者之