我國農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度研究.pdf

1、伴隨我國國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的逐步繁榮與建設(shè)新農(nóng)村步伐的推進，農(nóng)村環(huán)境污染不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，因環(huán)境問題誘發(fā)的群體性事件，年增長率達29％，嚴(yán)重影響了我國社會的和諧與穩(wěn)定。從2007年起開始出現(xiàn)糾紛，直至2010年7月11日爆發(fā)出群體性沖突的廣西靖西事件參與人數(shù)達數(shù)千人，造成了重大的社會影響。發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的群體性環(huán)境損害民事糾紛如若處理不當(dāng)，極易爆發(fā)成為暴力性的群體性事件。環(huán)境司法資源的有限已經(jīng)不能滿足人們對解決環(huán)境糾紛、保障環(huán)境權(quán)益的要求。如

2、何有效解決農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛涉及到能否保障處于社會最底層的廣大農(nóng)民群體的合法權(quán)益及脆弱而面積廣大的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。人民調(diào)解是具有中國特色的糾紛調(diào)解制度，環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解讓國家層面的法律與民間的規(guī)范、訴訟制度與非訴訟制度、強制性規(guī)范與民間自治實現(xiàn)互補與融合。環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解在與司法程序相互補充又相互銜接有助于緩解司法資源緊缺和社會壓力，有利于維持雙方當(dāng)事人關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。
　　《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)的頒布

3、施行及各項環(huán)保政策的出臺，均為我國農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解的發(fā)展提供了法律依據(jù)。本文對農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的人民調(diào)解制度展開論述，認(rèn)為其具有及時解決糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等作用，值得大力提倡，應(yīng)當(dāng)不斷完善。本文通過對農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛、我國的人民調(diào)解制度進行了概述，并論述了農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度較之訴訟、仲裁、協(xié)商等解紛方式的優(yōu)勢。接著闡述了我國農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛中

4、人民調(diào)解制度的歷史沿革、現(xiàn)狀及不足。其中立法層面的不足主要有目前沒有專門的處置農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的法律規(guī)定;人民調(diào)解相關(guān)立法中沒有明確針對農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的法律規(guī)定;缺乏對調(diào)解人行為的法律規(guī)制，調(diào)解人的中立性、公正性難以保障等。實施層面的不足主要有專門針對農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的人民調(diào)解資源不足;農(nóng)民群體對人民調(diào)解制度的解紛作用認(rèn)識不足;人民調(diào)解制度的運用未能有效維護環(huán)境公共利益。通過對美國及我國臺灣地區(qū)相關(guān)環(huán)境糾

5、紛調(diào)解制度的介紹，得到了應(yīng)當(dāng)建設(shè)專業(yè)化的調(diào)解人員隊伍，充分發(fā)揮民間機構(gòu)的力量，增強司法權(quán)威為人民調(diào)解提供保障作用等啟示。最后對完善我國農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度提出了幾點建議。其中，立法層面首先通過立法的形式明確我國農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的含義界定即環(huán)境損害民事糾紛是平等的民事主體之間因環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境危害行為導(dǎo)致公私財產(chǎn)損失或人體及精神健康損害以及因環(huán)境品質(zhì)惡化和環(huán)境功能下降而引起的民事糾紛。第二，明文指出我國

6、農(nóng)村群體性環(huán)境損害所造成的民事糾紛人民調(diào)解手段的適用及程序的適用。第三，健全對調(diào)解人活動的法律制度，制定調(diào)解人回避體系，切實維護調(diào)解人的公正性與中立性。并且，在落實實施方面，我國農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度建設(shè)的方向主要包含:首先，加強人民調(diào)解隊伍的建設(shè)。第二，注重吸收民間環(huán)保組織的力量。第三，建立專門的環(huán)境糾紛調(diào)解組織。第四，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群體優(yōu)先使用人民調(diào)解方式解紛。第五，加強與其他解紛制度的銜接。在完善的過程中應(yīng)重點注意