消費領(lǐng)域的環(huán)境費.pdf

1、二十世紀(jì)70～80年代,發(fā)達(dá)國家逐漸意識到命令-控制手段的有限性,開始嘗試使用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對環(huán)境問題,其中以“污染者付費原則”為基礎(chǔ)的環(huán)境費就是一種重要的經(jīng)濟(jì)手段。近年來隨著我國的城市化進(jìn)程,我國對工業(yè)污染的治理已漸見成效。相應(yīng)地,消費領(lǐng)域的一系列污染問題逐步凸顯出來。針對這些新的問題,可采用環(huán)境費手段調(diào)節(jié)人們的消費行為,實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。
　　 發(fā)達(dá)國家,尤其是OECD國家使用消費領(lǐng)域環(huán)境費的歷史悠久,范圍廣泛,手段成熟,取得了比較

2、好的效果。相比之下,目前我國消費領(lǐng)域環(huán)境費在實施過程中遇到了一系列問題,包括收入無法覆蓋成本、收繳率低、環(huán)境效果較差、沒有體現(xiàn)公平和收費覆蓋領(lǐng)域小等。
　　 本文認(rèn)為,消費領(lǐng)域的環(huán)境費不僅具有經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境性,還具有社會性,引發(fā)上述問題的根本原因即在于沒有重視消費領(lǐng)域環(huán)境費的社會性。本文提出一個研究架構(gòu),對消費領(lǐng)域環(huán)境費的特性和制度設(shè)計進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究,為我國實施消費領(lǐng)域環(huán)境費提供政策參考。
　　 本文首先對消費領(lǐng)域環(huán)境

3、費的涵義進(jìn)行了解讀。消費領(lǐng)域環(huán)境費,即針對產(chǎn)品最終消費及排放所征收的環(huán)境費。教育公眾是其區(qū)別于一般環(huán)境費的重要功能,體現(xiàn)了其社會性。
　　 為了使消費領(lǐng)域環(huán)境稅費能夠在現(xiàn)實環(huán)境中排除障礙順利實施,更好地發(fā)揮預(yù)期作用,必須關(guān)注其制度設(shè)計。制度設(shè)計的主要目標(biāo)包括環(huán)境有效性、經(jīng)濟(jì)效率、公平及可接受性。本文著重探討了消費領(lǐng)域環(huán)境稅費在制度設(shè)計中需要考慮的四個方面:分配效應(yīng)、區(qū)域收費規(guī)避、收費設(shè)定權(quán)與征收管理,并探討了相應(yīng)的保障手段。