我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)：功能、歸屬及其應(yīng)用研究.pdf

1、農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地發(fā)展權(quán)概念的子概念，土地發(fā)展權(quán)是指對土地進行再開發(fā)并獲取收益的權(quán)利，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)則是指將農(nóng)地變更為建設(shè)用地并獲取收益的權(quán)利。在我國法律制度中，并沒有明確的土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念，但不可否認，我國實際上存在著土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并且在現(xiàn)有土地制度中，因為沒有明確土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)，導(dǎo)致我國土地管理中的許多問題無法有效解決。
　　農(nóng)地發(fā)展權(quán)是從新的角度來考慮我國農(nóng)村土地管理和土地利益分配的問題，具有我國現(xiàn)

2、有土地制度無法比擬的優(yōu)越性，首先從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的功能來說，我國農(nóng)村土地因為屬于集體經(jīng)濟組織所有，目前政府對土地利用尤其是改變土地用途的干涉很少，而現(xiàn)在農(nóng)村土地的利用存在著各種問題。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)立，對于保護耕地具有積極的意義，因為政府對耕地和糧食的保護將有法可依，不用再用紅頭文件等形式強調(diào)18億畝紅線，另外，農(nóng)地發(fā)展權(quán)也有利于保護生態(tài)環(huán)境，明晰產(chǎn)權(quán)制度和土地增值收益的分配，對于處理我國農(nóng)村出現(xiàn)的土地征收糾紛，土地撂荒等問題具有重要的作用。

3、
　　如何將農(nóng)地發(fā)展權(quán)納入我國現(xiàn)有的土地制度中是設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的首要問題。所以，農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的歸屬就是解決農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定位問題。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是所有權(quán)下的一項子權(quán)利，有權(quán)決定農(nóng)地用途的改變，但是一些國家卻并沒有將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸所有權(quán)人所有，因為土地的屬性決定了土地本身并不僅僅具有私有使用的功能，它對一個地區(qū)甚至整個國家的發(fā)展具有重要的作用，所以，在我國現(xiàn)有土地制度下，農(nóng)地發(fā)展權(quán)由國家來行使更有利于土地的合理利用。現(xiàn)行土地制度雖然限制了

4、農(nóng)地進入建設(shè)用地市場，但同時也保護了農(nóng)地不被輕易轉(zhuǎn)用和占用，保護了農(nóng)地的自然屬性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用方式，保護了農(nóng)民長遠的農(nóng)地權(quán)利。在現(xiàn)實生活中，任何產(chǎn)權(quán)都是一定法律制度下的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)地所有權(quán)也不可能是絕對權(quán)利，必然要受到國家法律、社會制度乃至社會習慣的制約。
　　通過調(diào)查我國農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，許多地區(qū)已經(jīng)開始探索新的土地使用方式，這些都涉及到了農(nóng)地發(fā)展權(quán)問題。無論是重慶的土地改革與戶籍改革的宅基地地換房，還是浙江和廈門的土地創(chuàng)新，都是為