法國(guó)的地方分權(quán)改革初探.pdf

1、1982年起，社會(huì)黨上臺(tái)后在法國(guó)推行了大刀闊斧的地方分權(quán)改革，對(duì)高度集中的行政體制進(jìn)行了深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變了法國(guó)長(zhǎng)期的中央集權(quán)傳統(tǒng)。
　　 法國(guó)的地方分權(quán)是指地方團(tuán)體在國(guó)家監(jiān)督下管理地方事務(wù)，也就是說(shuō)中央將涉及地方利益的部分決策權(quán)以及相應(yīng)資源交由地方直接普選產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)。法國(guó)推行地方分權(quán)改革具有深刻的理論與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。托克維爾的民主自由理論奠定了法國(guó)地方分權(quán)的思想基礎(chǔ)，證明地方分權(quán)是民主社會(huì)中社會(huì)自由的堅(jiān)強(qiáng)堡壘；隨著市民

2、社會(huì)的發(fā)展，市民政治成為常態(tài)政治模型，這成為地方分權(quán)的制度基礎(chǔ)；公共品理論認(rèn)為公共產(chǎn)品具有層次性，客觀上要求中央與地方提供不同產(chǎn)品；行政職能理論提出資源配置必須遵循不同層級(jí)政府側(cè)重面不同的原則，劃分相應(yīng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)；正和博弈論立足權(quán)力劃分的效果，追求良性互動(dòng)下的中央與地方雙贏；社會(huì)黨的“法國(guó)式社會(huì)主義”理論則是社會(huì)改良道路上的智慧結(jié)晶，將地方分權(quán)作為民主自由的最好體制改革突破點(diǎn)。
　　 現(xiàn)實(shí)中民主自由傳統(tǒng)已經(jīng)滲透到法蘭西民族意識(shí)

3、中，對(duì)地方自由的追求是本能的表達(dá)；法國(guó)行政機(jī)構(gòu)的臃腫低效已成為現(xiàn)代社會(huì)不可容忍的詬病；嚴(yán)重的地方主義引發(fā)的國(guó)家解體危機(jī)使執(zhí)政者意識(shí)到只有通過(guò)分權(quán)來(lái)保證統(tǒng)一；在右翼咄咄逼人的攻勢(shì)中法國(guó)社會(huì)黨必須順應(yīng)民意取得群眾支持；全球化浪潮造成公共權(quán)威的轉(zhuǎn)移，國(guó)家干預(yù)鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法再滿足社會(huì)個(gè)體需要，重塑中央與地方關(guān)系成為大勢(shì)所趨。多種動(dòng)因?qū)е碌胤椒謾?quán)成為法國(guó)現(xiàn)實(shí)與歷史的選擇。
　　 法國(guó)地方分權(quán)改革在擴(kuò)大地方自治權(quán)限、增進(jìn)地方民主的同時(shí)，也給