我國財政分權(quán)改革下的縣鄉(xiāng)財政解困研究.pdf

1、縣、鄉(xiāng)政府作為我國政府的根基，其普遍而嚴(yán)重的財政困難已成為我國改革和發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻考驗，政界和學(xué)術(shù)界都對此予以了高度關(guān)注。本文擬從財政分權(quán)的角度對該問題進(jìn)行探討，認(rèn)為我國縣鄉(xiāng)財政困難的根源在于財政分權(quán)體制的不完善。
　　財政分權(quán)作為當(dāng)今世界各國廣泛使用的財政體制，無論在理論上還是實踐上，都有著堅實的基礎(chǔ)。兩代財政分權(quán)理論為講明了財政分權(quán)的有效性與必要性，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的財政分權(quán)實踐為我們提供了成功實施財政分權(quán)的可行性方案，而我

2、國的財政分權(quán)改革歷史更貢獻(xiàn)了未來深化改革的寶貴經(jīng)驗。在理論與實踐的基礎(chǔ)上，本文以博弈論分析作為突破口，首先強(qiáng)調(diào)財政分權(quán)體制下，各級政府間存在利益博弈的必然性。但是與發(fā)達(dá)國家各級政府間的博弈所不同的是，我國政府間的博弈屬于缺乏合理制度安排和完善法律保障的不規(guī)范博弈。我國縣鄉(xiāng)財政困難正是這種不規(guī)范博弈下的犧牲品。緊接著本文從事權(quán)層層下移、財權(quán)層層上收、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、政府層級過多、法律保障缺失等方面，具體分析了在這種不規(guī)范博弈下，縣鄉(xiāng)政

3、府所遭受的種種“壓迫”。
　　針對以上造成縣鄉(xiāng)財政困難的種種財政分權(quán)問題，本文重點研究了各項改革方案，具體包括:合理劃分政府和市場以及各級政府間的事權(quán)，減少縣鄉(xiāng)政府當(dāng)前的支出責(zé)任;在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府的財權(quán)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)財政的主體稅種，并且擴(kuò)大縣鄉(xiāng)財政的稅權(quán);從目標(biāo)設(shè)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公式確定、規(guī)模擴(kuò)大等方面完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度;以“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”為路徑減少政府層級;同時實施大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、精簡縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和