我國(guó)財(cái)政分權(quán)的制度基礎(chǔ)重構(gòu)研究.pdf

1、自1978年開始，我國(guó)逐步開展了財(cái)政分權(quán)改革，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)隨政治經(jīng)濟(jì)體制的改革經(jīng)歷從“包干制"到“分稅制”的漸進(jìn)式演變。在這段演變歷史中，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革在曲折中前進(jìn)。1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政分權(quán)改革中取得了較好的成效，但仍然存在著一些問題。筆者認(rèn)為，這些問題難以被解決的一個(gè)重要原因是由于與財(cái)政分權(quán)相關(guān)的制度基礎(chǔ)不完善。 本文研究的框架正是建立在這些財(cái)政分權(quán)的制度基礎(chǔ)重構(gòu)之上。論文的導(dǎo)論部分主要介紹論題的研究目的

2、與意義、財(cái)政分權(quán)的相關(guān)理論綜述以及論文的基本思路與研究方法，為本文的寫作打好基礎(chǔ)。 第一章是財(cái)政分權(quán)的制度基礎(chǔ)。主要介紹財(cái)政分權(quán)的兩類主要模式聯(lián)邦制國(guó)家的財(cái)政分權(quán)模式和單一制財(cái)政分權(quán)模式的涵義、特征與制度條件。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，這兩種模式的制度條件都包括了事權(quán)與財(cái)權(quán)的規(guī)范劃分以及平衡政府間財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付制度。因此可見，不同模式的財(cái)政分權(quán)其制度條件具有共性。只不過因?yàn)閲?guó)情不同而表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)政分權(quán)模式不同。因此，聯(lián)邦制財(cái)政分權(quán)模式對(duì)

3、我國(guó)財(cái)政分權(quán)模式具有借鑒意義。 第二章是我國(guó)財(cái)政分權(quán)模式的演進(jìn)。主要介紹財(cái)政“包干制”與分稅制模式下財(cái)政分權(quán)改革所取得的成就與存在的問題。財(cái)政“包干制”存在不利于財(cái)政分權(quán)模式改革的制度缺陷。 第三章是影響我國(guó)財(cái)政分權(quán)的制度約束分析。主要講我國(guó)財(cái)政分權(quán)模式形成的基本制度約束，包括經(jīng)濟(jì)體制、行政制度、政治體制等制約因素。這些制約因素在具體實(shí)踐中又體現(xiàn)在行政管理體制、財(cái)政管理體制、稅收管理體制以及轉(zhuǎn)移支付制度等相關(guān)制度，這些制