WTO與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易.pdf

1、國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是以教育服務(wù)為對(duì)象的貿(mào)易，是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分。除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)以外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬教育服務(wù)貿(mào)易范疇。它覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的劃分，全世界的服務(wù)貿(mào)易分為12大類143個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。這12類服務(wù)貿(mào)易是商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、與旅游有關(guān)的服務(wù)、娛樂(lè)、文化與體育服務(wù)、

2、運(yùn)輸服務(wù)及其他服務(wù)。教育服務(wù)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第五類，在項(xiàng)目上又分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)及其他教育服務(wù)五類。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易自20世紀(jì)80年代起，隨著國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)不斷發(fā)展，得到了飛速的發(fā)展，已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)展速度最快的部分，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的比重不斷上升。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分，已成為國(guó)際貿(mào)易中一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。 國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易具

3、有以下特點(diǎn)：(1)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易具有無(wú)形性。消費(fèi)者在購(gòu)買和消費(fèi)教育服務(wù)產(chǎn)品之前，是很難對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行視覺(jué)，聽(tīng)覺(jué)和觸覺(jué)感知的。(2)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的提供和消費(fèi)具有不可分離性。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品具有不可分離性，即教育服務(wù)產(chǎn)品的提供和消費(fèi)具有同時(shí)性，教育服務(wù)產(chǎn)品的提供過(guò)程就是教育服務(wù)產(chǎn)品被消費(fèi)的過(guò)程。當(dāng)然，某些教育服務(wù)產(chǎn)品的提供和消費(fèi)是可以分離的，如跨境交付提供的教育服務(wù)。但教育服務(wù)貿(mào)易的不可分離性仍是廣泛存在的。(3)國(guó)際教育

4、服務(wù)貿(mào)易壁壘具有隱蔽性。由于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的無(wú)形性，很多教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口并不是以實(shí)物的形式經(jīng)過(guò)海關(guān)，往往無(wú)法由海關(guān)進(jìn)行限制。因此，為了維護(hù)自身的利益，各國(guó)常常利用國(guó)內(nèi)法規(guī)和政策對(duì)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易設(shè)置重重障礙，使國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易壁壘更具隱蔽性，保護(hù)力更強(qiáng)。(4)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易管理的困難性。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易不同于實(shí)物貿(mào)易那樣在通過(guò)海關(guān)時(shí)可用海關(guān)措施加以管理和控制。對(duì)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的管理只能通過(guò)國(guó)家立法和制定行政法規(guī)來(lái)達(dá)到目的。在這

5、種情況下對(duì)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行有效的管理就較困難。無(wú)論從國(guó)家方面，還是從提供教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的企業(yè)方面，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的管理都具有較大的難度與復(fù)雜性。國(guó)家不僅僅要對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行管理，還必須對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的提供者與消費(fèi)者進(jìn)行管理，關(guān)系復(fù)雜，層次多，具有一定的難度。從企業(yè)方面來(lái)講，對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的管理控制難度較大。如，教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量不易控制。 國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易有四種提供方式：(1)跨境交付(Cross-bord

6、erSupply)。主要是利用現(xiàn)代資訊手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育等形式提供教育培訓(xùn)服務(wù)。(2)境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad)。主要指一成員方公民到另一成員方的學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)去留學(xué)，深造，進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)或一成員方接受其他成員方的留學(xué)生等。(3)商業(yè)存在(CommercialPreserice)。主要指一成員方的教育服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)到另一成員方去開(kāi)設(shè)獨(dú)資或合資的教育服務(wù)企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)，從事教育培訓(xùn)等活動(dòng)。(4)自然人流動(dòng)(

7、MovementofNaturalPersons)。主要指一成員方公民到另成員方從事提供教育服務(wù)的工作，如專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作。 除了常見(jiàn)的留學(xué)、派遣教師、合作辦學(xué)等形式以外，一些新的形式正在迅速發(fā)展：國(guó)際學(xué)位和文憑(英國(guó)大學(xué)的很多學(xué)位都標(biāo)以“國(guó)際”)、教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際認(rèn)證、跨國(guó)教育管理機(jī)構(gòu)、國(guó)際教育風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)授權(quán)和無(wú)形資本輸出，等等。 國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易作為WTO服務(wù)貿(mào)易的一部分，理所當(dāng)然地要遵從WTO的基本原則。世界貿(mào)易

8、組織WTO的基本原則貫穿于世界貿(mào)易組織的各個(gè)協(xié)定和協(xié)議中，構(gòu)成了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。這些基本原則是非歧視原則，透明度原則，自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。其中，非歧視原則包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則。 作為WTO協(xié)議的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議框架包含總協(xié)定、附件和各國(guó)減讓表三部分。同其他類服務(wù)貿(mào)易一樣在進(jìn)行教育服務(wù)貿(mào)易磋商談判時(shí)，各國(guó)在教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面，要按照不同的教育服務(wù)行業(yè)分別做出具體承諾，并列入各國(guó)的教育服

9、務(wù)貿(mào)易減讓表。 目前，世界貿(mào)易組織成員國(guó)(其中把歐盟12國(guó)看作一個(gè)整體)中有42個(gè)對(duì)教育服務(wù)做出了承諾。但對(duì)不同教育服務(wù)類別做出承諾的國(guó)家的數(shù)量是不同的。承諾開(kāi)放初等教育服務(wù)的國(guó)家有30個(gè)，承諾開(kāi)放中等教育服務(wù)的有35個(gè)，承諾開(kāi)放高等教育服務(wù)和成人教育服務(wù)的各有32個(gè)，承諾開(kāi)放其它教育服務(wù)的有20個(gè)。在對(duì)5個(gè)類別的教育服務(wù)做出承諾時(shí)，初等教育服務(wù)和中等教育服務(wù)受到了世貿(mào)組織成員方較多的限制，而高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)和其它教育

10、服務(wù)受到的限制則相對(duì)較少。高收入國(guó)家對(duì)私立初等、中等和高等教育服務(wù)的承諾較多。 在中國(guó)，教育管理體制、辦學(xué)體制改革的不斷深化為我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了制度和物質(zhì)保證我國(guó)教育體制的改革促使幾十年來(lái)封閉的教育管理體制和低效的教育體系有了全新的改觀，教育資源的配置正逐步趨于合理，教育者本身的素質(zhì)已有較大的提高，教育內(nèi)在的自我發(fā)展激勵(lì)機(jī)制正在形成，我國(guó)教育正走向多元化、快速、競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展道路。所有這一切都為我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)

11、展提供了有利的條件。 當(dāng)然中國(guó)的國(guó)際教育服務(wù)與其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，處于相對(duì)劣勢(shì)，有著相當(dāng)大的差距。中國(guó)的教育盡管發(fā)展迅速，但一直是窮國(guó)辦大教育，國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力在各項(xiàng)國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中處于最弱的地位。與教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，中國(guó)在以下幾個(gè)方面存在較大的差距：1.涉及發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的政策和相關(guān)法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后；2.我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，缺乏與它們競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；3.教育經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了國(guó)際教育服

12、務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。 但中國(guó)也具有與其它國(guó)家進(jìn)行國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.博大精深的中華文化是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；2.相對(duì)低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；3.中國(guó)某些學(xué)科在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，擁有一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)：4.中國(guó)擁有發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)加入WTO后，馬上就面對(duì)一個(gè)日益開(kāi)放，充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界大市場(chǎng)，因此會(huì)產(chǎn)生一些過(guò)去未曾出現(xiàn)過(guò)的新情況、新問(wèn)題。加入WTO后，教育服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，以

13、及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，必然有利于教育資源的優(yōu)化配置，有利于進(jìn)一步深化教育體制改革，提高我國(guó)教育系統(tǒng)的運(yùn)行效益。加入WTO會(huì)帶來(lái)教育規(guī)?？涨暗拇蟀l(fā)展，使教育供給的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高，教育服務(wù)提供者將呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，這將打破我國(guó)教育服務(wù)業(yè)的壟斷，使我國(guó)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，壯大；加入WTO會(huì)促進(jìn)我國(guó)教育進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，有利于吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源，給中國(guó)教育帶來(lái)新的生機(jī)，彌補(bǔ)我國(guó)教育投資的不足，滿足更多的教育需

14、求。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源也可以走出國(guó)門，開(kāi)辟國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。只要我們看準(zhǔn)這些機(jī)遇，及時(shí)地抓住機(jī)遇，我國(guó)的教育就會(huì)得到快速的發(fā)展、綜合國(guó)力和創(chuàng)新能力就能夠得到極大的提升。 加入WTO將對(duì)我國(guó)的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，這種影響的實(shí)質(zhì)是促使我國(guó)教育服務(wù)更加開(kāi)放，更加豐動(dòng)地進(jìn)行國(guó)際交流與合作，更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，同時(shí)我國(guó)教育服務(wù)業(yè)也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是全方位的，會(huì)涉及到

15、教育服務(wù)貿(mào)易的不同方面和不同環(huán)節(jié)。為了有效地應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取更為積極的發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的方針策略，進(jìn)一步加快教育改革步伐。其具體行動(dòng)策略應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：1.樹(shù)立新的教育觀念，制定發(fā)展我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；2.完善我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系；3.加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)的質(zhì)量管理，增強(qiáng)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的出口競(jìng)爭(zhēng)力；4.擴(kuò)大教育服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，積極拓展國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)。 總之加入WTO加速我國(guó)教育服務(wù)