政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距影響的實證研究.pdf

1、自改革開放以來，我國分配結構從計劃經(jīng)濟時期單一的收入渠道和以絕對平均主義為目標，向以勞動報酬為主、資本和技術等收入為輔的多種分配方式并存轉變，其結果是城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高的同時，收入差距也在不斷擴大。我國現(xiàn)階段收入分配狀況主要表現(xiàn)在兩個方面:一，城鄉(xiāng)居民收入差距大且處于高位波動的水平;二，調節(jié)收入分配的相關制度或政策的缺失。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國城鄉(xiāng)收入差距比為2.73∶1，呈下降趨勢，但是仍然是世界上城鄉(xiāng)收入差距

2、最大的國家之一，且若把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，我國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。因此，揭示城鄉(xiāng)收入差距問題本質，洞悉影響城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因，對縮小城鄉(xiāng)收入差距和緩解我國的貧困問題具有重大的意義。
　　學術界對造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因主要集中在以下幾個方面:一是居民收入構成對城鄉(xiāng)收入差距的影響。二是城鄉(xiāng)收入差距的主要影響因素，具體包括個人基本特征、人力資本差異、城鎮(zhèn)化、政策偏向、二元經(jīng)濟結構、財政分權等影響因素。上

3、述文獻從理論和實證兩方面豐富了對城鄉(xiāng)收入差距問題的研究，使我們充分認識到緩解該問題的重要性，也為進一步找到引致城鄉(xiāng)收入差距較大問題提供了更為詳盡的思路和寬闊的視野。于是政府出臺了一系列諸如增加農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療以及社會保障等政府間轉移支付措施，且相關數(shù)據(jù)證實，我國政府間轉移支付的規(guī)模是持續(xù)上升的，但是城鄉(xiāng)收入差距卻依然維持在一個較高的水平之上。所以，我們需要深入剖析導致城鄉(xiāng)收入差距擴大的深層原因。
　　轉移支付作為調節(jié)收入再分配的

4、手段之一，通過中央政府及上級政府對下級政府的轉移支付有助于緩解農(nóng)村財政資源短缺、彌補公共服務供給短缺等問題以及增加農(nóng)村居民的收入，但是已有文獻證明效果并不理想，且起到逆向調節(jié)收入差距的作用，轉移支付財政資金的流向呈現(xiàn)出與調節(jié)收入分配目標相背離的現(xiàn)象。不難發(fā)現(xiàn)，財政資金的流向受財政支出意愿的影響，而財政支出意愿又受制于一定的激勵機制，即所謂的財政體制影響。因此，本文所做的主要工作就是分析政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距之間的關系，并將政府間轉

5、移支付、收入分配與財政分權等有關因素納入一個理論分析框架，系統(tǒng)構建了財政分權下政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距影響機理的研究體系，最后根據(jù)理論分析與實證檢驗從更深層次客觀地提出緩解城鄉(xiāng)收入差距的對策建議。
　　本文各章節(jié)的安排如下:
　　第1章，引言。主要介紹了本文研究的選題背景、研究方法、內容結構、理論與實踐意義以及創(chuàng)新之處，并對主要概念進行了相關界定。
　　第2章，文獻綜述。本章首先對城鄉(xiāng)收入差距的影響因素進行了相關文

6、獻梳理與歸納，然后重點論述了政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距影響的已有研究，最后指出現(xiàn)有研究的不足和需要進一步深化與完善之處。
　　第3章，政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距的影響機理。重點分析政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距的關系，構建了政府間轉移支付縮小城鄉(xiāng)收入差距的理論框架。然后，將財政分權納入政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距分析框架中，深入分析中國式財政分權下政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距的影響機理。
　　第4章，城鄉(xiāng)收入差距的總體分解

7、及地區(qū)差異。本章主要是對城鄉(xiāng)居民收入差距進行統(tǒng)計描述。為接下來深入分析中國式財政分權下政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距的影響提供有效數(shù)據(jù)支撐。
　　第5章，政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距:基于面板數(shù)據(jù)的實證。本章主要是依據(jù)財政分權相關度量指標，分析了中國式財政分權下政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距的影響。研究發(fā)現(xiàn)政府間轉移支付存在結構性變化，但是由面板數(shù)據(jù)進行的線性分析并不能直接說明此問題。
　　第6章，政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距:

8、基于門檻效應的實證。本章基于面板門檻模型分析，證實了政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距之間存在門檻效應。隨著轉移支付的變化，其與城鄉(xiāng)收入差距的關系會發(fā)生結構性變化，是基于第5章實證檢驗的延伸。
　　第7章，結論、政策建議及研究展望。本章總結全文研究，根據(jù)前文理論分析與實證檢驗對全文重要結論做總結性闡述，并提出相應的政策建議以及對未來的研究展望。
　　本文得出的主要結論有:
　　1.工資性收入差異是影響城鄉(xiāng)收入差距的主要因素<

9、br>　　根據(jù)國家統(tǒng)計局對城鄉(xiāng)收入結構所作的界定，城鄉(xiāng)居民收入均可分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入四個主要來源。從各分項收入所占比重來看，城鎮(zhèn)居民以工資性收入為主，盡管其比重從總體上呈下降趨勢，但它一直占城鎮(zhèn)居民總收入的三分之二左右。而對于農(nóng)村居民，雖然以家庭經(jīng)營收入為主，但截止到2012年，它占農(nóng)村居民總收入的比例已經(jīng)下降到了一半左右，且工資性收入增幅較快。2012年，東部地區(qū)農(nóng)村居民的工資性收入占比已超過家庭經(jīng)營收

10、入，中、西部地區(qū)的占比也在上升，已超過三分之一。從各分項收入對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻來看，工資性收入對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻最大，特別是東部地區(qū)，一直在70％-80％左右波動;中、西部地區(qū)則有所下降，這是因為當?shù)鼐用瘾@得工資性收入的機會并不多，但是隨著近幾年政策的不斷變化，他們獲得工資性收入的機會增加，從而降低了工資性收入對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻，也從側面反映出工資性收入對城鄉(xiāng)收入差距影響的重要性，且相比于其他分項收入，工資性收入對城鄉(xiāng)收入差距的貢

11、獻依然是居于首位?？梢?，工資性收入差異是城鄉(xiāng)收入差距最主要的影響因素。
　　2.中國式財政分權是造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的體制原因
　　在城鄉(xiāng)收入差距分解中，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)工資性收入是造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的最重要因素，目前城鄉(xiāng)工資性收入比為4.7，遠超過3∶1的城鄉(xiāng)收入差距水平，因此在研究政府間轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距的關系研究中，又深入分析了對城鄉(xiāng)工資性收入差距的影響，以求更深入的了解政府間轉移支付導致城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因。事實

12、證明，在財政分權的影響下，政府間轉移支付不僅擴大了城鄉(xiāng)收入差距，也影響了城鄉(xiāng)工資性收入差距的擴大。這說明，財政分權賦予地方政府財政支出自主權的同時，在以增加收入為主的制度安排和以追求經(jīng)濟增長為主要目標的增長型激勵機制激勵下，地方政府缺少有效的監(jiān)督約束機制，導致地方政府行為異化，帶來財政支出呈結構性偏向，具體表現(xiàn)在增加建設性財政支出，特別是物質資本的投資以及城市偏向型支出政策等。而政府間轉移支付作為地方政府主要收支來源構成，在轉移支付制度

13、不完善、監(jiān)管不到外的情況下，亦加強了這種結構性偏向，忽視了對農(nóng)村地區(qū)公共服務供給，導致城鄉(xiāng)人力資本差異和收入分配不公，致使城鄉(xiāng)工資性收入差距擴大，最終造成城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大。
　　3.政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距之間存在結構性變化
　　利用省級面板數(shù)據(jù)分析政府間轉移支付與城鄉(xiāng)收入差距關系的研究時，可以發(fā)現(xiàn)在沒有財政分權的影響下，政府間轉移支付是可以在一定程度上縮小城鄉(xiāng)收入差距的，但加入財政分權指標后，政府間轉移支付均呈現(xiàn)