農(nóng)村最低生活保障對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差問(wèn)題研究——基于豫中S鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研.pdf

1、當(dāng)前，農(nóng)村最低生活保障（下文簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）對(duì)象瞄準(zhǔn)面臨著雙重挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制存在失靈的問(wèn)題，例如家庭收入核定難、制度規(guī)范操作難、對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整難等，導(dǎo)致了農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的效率較低，有限的低保資金沒(méi)有得到高效的配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)低保資金的效用最大化。另一方面，農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)在實(shí)踐中產(chǎn)生了廣為詬病的“低保亂象”，使部分農(nóng)戶無(wú)法公平公正的獲得低保救助，理應(yīng)保障改善民生和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的低保救助制度卻起到了反向的作用。隨著精準(zhǔn)扶貧

2、理念的提出，身為農(nóng)村反貧困社會(huì)救助核心政策的農(nóng)村低保制度也要實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，完成“社會(huì)保障兜底一批”的任務(wù)，以更好的保障農(nóng)村貧困群體。因此，當(dāng)前研究農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差問(wèn)題顯得尤為必要和迫切。
　　基于S鎮(zhèn)實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，低保對(duì)象的指標(biāo)分配時(shí)期和低保對(duì)象的民主評(píng)困時(shí)期。兩個(gè)時(shí)期的低保對(duì)象瞄準(zhǔn)均存在偏差，但展現(xiàn)出不同的特征。指標(biāo)分配時(shí)期“錯(cuò)保”問(wèn)題較為嚴(yán)重，民主評(píng)困時(shí)期“錯(cuò)保”問(wèn)題得到一定程

3、度緩解，但是“漏保”問(wèn)題顯現(xiàn)。依據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村低保政策目標(biāo)要求，把農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)分為群體瞄準(zhǔn)和資金瞄準(zhǔn)兩個(gè)維度進(jìn)行分析，當(dāng)前農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差主要表現(xiàn)在群體瞄準(zhǔn)方面的低保對(duì)象的個(gè)人化、終身化、錯(cuò)保漏保問(wèn)題和資金瞄準(zhǔn)方面的低保補(bǔ)差救助缺失等方面。
　　文章依據(jù)政策執(zhí)行理論，將“自上而下”和“自下而上”兩種政策執(zhí)行研究路徑相結(jié)合，研究農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差的原因。發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差的原因有以下幾方面。首先，政策執(zhí)行主體方面

4、?；鶎诱ぷ魅藛T擁有的行政自由裁量權(quán)過(guò)大，而且經(jīng)辦服務(wù)能力嚴(yán)重不足,低保涉及相關(guān)部門缺乏協(xié)同配合。其次，目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制方面。調(diào)查機(jī)制、評(píng)議機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制都存在不同程度失靈的問(wèn)題。再次，政策目標(biāo)群體方面。農(nóng)村居民對(duì)低保政策的認(rèn)知度較低，對(duì)低保資源的“趨利”行為以及農(nóng)村貧困戶具有多樣性都給農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)帶了困難。最后，政策環(huán)境方面?；鶎由鐣?huì)治理和鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化也影響了農(nóng)村低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)。
　　文章最后提出了消除農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏