農(nóng)村最低生活保障與扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究.pdf

1、目前，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的。農(nóng)村最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保)維持生存；扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展，維持生存與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度各自的獨(dú)特作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。
　　 2010年5月7日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試

2、點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知，通知要求一定要克服困難與阻力，要統(tǒng)一組織，做到農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度程序的銜接；做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，嚴(yán)格的按照科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)確定低保與扶貧對(duì)象規(guī)模，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度政策上的銜接；做到對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)兩者管理上的銜接。2011年12月1日，中共中央正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》?！毒V要》中進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一

3、個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要方針：堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。更加強(qiáng)調(diào)要注重兩項(xiàng)制度的銜接特別是管理上的銜接工作，為我們扶貧開(kāi)發(fā)的后續(xù)工作指明了方向。
　　 本文主要研究?jī)身?xiàng)制度在管理上的銜接。試圖通過(guò)建立一套針對(duì)兩項(xiàng)制度指向?qū)ο蟮膭?dòng)態(tài)管理機(jī)制。通