農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定與應(yīng)用研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是確定低保對(duì)象、籌集低保資金等各項(xiàng)工作的主要參考指標(biāo)，是整個(gè)農(nóng)村最低生活保障制度的核心。但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定尚不夠科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，且地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大。由此產(chǎn)生的重要影響就是,部分農(nóng)村貧困人員未能得到基本的生活保障，即便是納入低保范圍的農(nóng)村貧困人員也尚未獲得較滿意的基本生活保障。因此，應(yīng)科學(xué)合理的確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使

2、這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本適應(yīng)物價(jià)上漲的水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，既滿足農(nóng)村困難群眾的基本生活需求，同時(shí)又不超越當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，以便能夠在實(shí)踐中得以科學(xué)應(yīng)用。
　　 本文采用規(guī)范研究、實(shí)證研究、比較分析、數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)常用的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定方法進(jìn)行比較分析，選用擴(kuò)展性線性支出系統(tǒng)法測(cè)定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證分析，提出了我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)修正與應(yīng)用的保障措施。通過分析研究，本文

3、得出的主要結(jié)論是：
　　 （1）與其他測(cè)定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法相比，擴(kuò)展性線性支出系統(tǒng)法利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，依靠大量的數(shù)據(jù)，用定量的方法研究居民的消費(fèi)，將一些反映過程貧困的指標(biāo)結(jié)果化，由于這種方法可操作性強(qiáng)、數(shù)據(jù)來源方便、計(jì)算科學(xué)，引入了消費(fèi)和收入兩個(gè)變量，即能通過消費(fèi)水平體現(xiàn)貧困的絕對(duì)性,又能通過收入的對(duì)比體現(xiàn)貧困的相對(duì)性,符合對(duì)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定要求，所以選用其作為本文的測(cè)定方法。
　　 （2）經(jīng)過數(shù)

4、據(jù)收集分析、擴(kuò)展性線性支出系統(tǒng)模型應(yīng)用，測(cè)定出2010年全國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及各地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)未來十年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算出未來十年全國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測(cè)值。
　　 （3）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于測(cè)定值，另外還存在財(cái)政支持力度不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大等特點(diǎn)。方法選擇、體制障礙、現(xiàn)實(shí)中的難題及財(cái)政等因素是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村最低生活保障出現(xiàn)上述的特點(diǎn)的主要原因。<

5、br>　　 （4）為更好的發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障的作用，提高對(duì)農(nóng)村居民的保障水平，需在實(shí)踐值的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)修正應(yīng)在堅(jiān)持效率基礎(chǔ)上的公平性原則、可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展原則、資金籌集渠道多元化原則、以人為本基礎(chǔ)上勞動(dòng)自救原則的基礎(chǔ)上，充分考慮財(cái)政支持，力爭(zhēng)在未來五年內(nèi)與預(yù)測(cè)值趨近，十年內(nèi)與預(yù)測(cè)值一致。
　　 （5）科學(xué)應(yīng)用農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取建立以公共財(cái)政為主體兼具多元的籌資機(jī)制