俄羅斯特許權(quán)協(xié)議制度研究——以高鐵莫斯科到科至喀山項目為例.pdf

1、交通、社會、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的。國家對如何在經(jīng)濟(jì)的各個部門及吸引私人投資和市場競爭力領(lǐng)域提高預(yù)算支出效率很感興趣。政府采用與社會資本合作的方式作為一種有效機(jī)制來發(fā)展公眾（公共）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如特許權(quán)。與外國投資者和合作伙伴合作實現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而各方?jīng)]有實施這些項目的經(jīng)驗，不能做出明智而審慎的管理決策，這是最迫切需要解決的問題。本文研究的主要目的是:總結(jié)在俄羅斯聯(lián)

2、邦境內(nèi)特許權(quán)協(xié)議所涉法律問題，及其在莫斯科-喀山高速鐵路建設(shè)項目中的使用前景。本文研究的現(xiàn)實意義不僅表現(xiàn)在研究特許權(quán)法律基礎(chǔ)層面的不完善，還研究特許權(quán)在現(xiàn)代俄羅斯理論層面的不足。法律和經(jīng)濟(jì)重點問題的工作主要集中在礦產(chǎn)資源和地下資源的特許活動中，也包括產(chǎn)品分成的形式。俄羅斯關(guān)于特許權(quán)問題的科學(xué)文獻(xiàn)非常少。實踐證明，在俄羅斯聯(lián)邦政府和社會資本合作最有吸引力和最普及的項目是公路和交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這些領(lǐng)域較容易簽訂特許協(xié)議，并且這些項

3、目非常需要社會資本的注入。
　　莫斯科-喀山高鐵建設(shè)是高鐵發(fā)展的試驗項目。中期遠(yuǎn)景計劃將期延長至葉卡捷琳堡，而長期計劃是延長至北京，符合實現(xiàn)從中國到歐洲“偉大的絲綢之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　本文的研究具有科學(xué)創(chuàng)新意義。該研究工作是專門致力于深入研究特許協(xié)議領(lǐng)域現(xiàn)代趨勢的特點。特許協(xié)議（合同）是許多國家有效使用的吸引投資的方式之一。
　　上述在交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中使用和發(fā)展特許協(xié)議機(jī)制的結(jié)論和建議可能在俄羅斯聯(lián)邦的政府機(jī)

4、構(gòu)和地方自治機(jī)構(gòu)的實踐中，以及在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域私營公司的融資過程中采用。
　　本文研究的內(nèi)容:
　　1.分析在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，俄羅斯和國外實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)驗;
　　2.確定在發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際過程中，影響采用特許權(quán)模式成功的關(guān)鍵法律因素;
　　3.在實施基礎(chǔ)設(shè)施項目中特許權(quán)協(xié)議與其他方法比較綜合分析;
　　4.給出在特許權(quán)立法中計劃改進(jìn)的意見，提出本人對完善立法問題的觀點。
　　

5、研究的科學(xué)創(chuàng)新意義表現(xiàn)在以下幾點:
　　1.特許協(xié)議法第10條規(guī)定了特許協(xié)議應(yīng)包含的條款1。其中包括特許權(quán)受讓方建造和（或）改造特許協(xié)議客體及按時完成工程的義務(wù);特許權(quán)受讓方開展特許協(xié)議所約定業(yè)務(wù)的義務(wù)。換言之，正如專家所指出，現(xiàn)在也從國家方面規(guī)定了不遵守協(xié)議的相關(guān)條款的具體責(zé)任。
　　2.特許協(xié)議法沒有分出研究的企業(yè)合同包含的條款中的對象，這是不應(yīng)該的，因為特許協(xié)議的對象從定性上（靜態(tài)和動態(tài)特性）與任何民事合同的對象都有區(qū)

6、別，規(guī)定的締約雙方權(quán)利和義務(wù)具有獨(dú)特性，影響其他條款的內(nèi)容。在這方面，我們認(rèn)為，特許協(xié)議法第10條第1款應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。
　　3.考慮到特許協(xié)議義務(wù)的等效補(bǔ)償特性，應(yīng)該在特許協(xié)議法中更加清楚地表明特許權(quán)受讓方對特許協(xié)議客體的物權(quán)，對第8條第1款進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定特許權(quán)受讓方在履行特許協(xié)議規(guī)定條款的條件下掌握和使用特許協(xié)議客體的權(quán)力，并且去除特許協(xié)議法第3條第15款“作為對特許權(quán)出讓方所有權(quán)的承擔(dān)方式”的規(guī)定。
　　4.制定特許協(xié)議

7、簽訂的規(guī)則，特許協(xié)議法按俄羅斯民法典第二十八章的規(guī)范級別2，但是直接制定的規(guī)則在民事法律合同相關(guān)的各種類型企業(yè)合同的自由性，啟動合同過程的強(qiáng)有力的特殊作用，及在公眾監(jiān)管原則規(guī)定過程中的優(yōu)勢方面并不適用。
　　本文研究的實際意義在于，本文所提出的完善立法的建議和意見可以在以下方面參考和使用:
　　1.在完善特許協(xié)議領(lǐng)域法律的立法工作中;
　　2.在特許協(xié)議簽訂問題進(jìn)一步發(fā)展的科學(xué)研究工作中;
　　3.在高等學(xué)府民法