中國城市住房保障行政簡史——兼論公租房制度的未來.pdf

1、基于行政法的功能主義視角，本文對中國古代、近代和當代的城市住房保障行政簡史進行了歷時性與共時性分析，在總結(jié)相關(guān)法制經(jīng)驗的同時，也對中國公租房制度的未來發(fā)展提出自己的構(gòu)想。
　　引論部分，是筆者對功能主義研究路徑的一種闡釋，堅持行政法具有客觀技術(shù)屬性的一面，以行政任務(wù)為導(dǎo)向，而盡量避免在紛繁的主觀正當性建構(gòu)中無從選擇，在一定條件上認可不同時期主權(quán)者的社會理想以及社會進化的事實，并簡述本文的意義所在。
　　第一章分別考察了中國古

2、代的土地、住宅與城市，以上要素為現(xiàn)代城市住房保障概念所涵蓋，在中國古代卻需要獨立理解。筆者認為在彼時，土地功能表現(xiàn)為捆綁為主、保障為輔，住宅保障制度只限于特定的鰥寡孤獨廢疾群體，城市資源長期為優(yōu)勢地位的群體所壟斷等，如此可以了解古人居住的真實情景，也明晰了彼時主權(quán)者恩賜性質(zhì)的住房保障施政。
　　第二章主要考察了民國時期的城市住房改善情況，筆者認為，彼時的國家政治形態(tài)發(fā)生了實質(zhì)變化，在中國的近代化過程中，真正意義上的住房生存、保障、

3、救濟法律關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生，并為法律文本所支持。雖然在國家動蕩的戰(zhàn)爭年代，財政乏力的國民政府難以達成理想的行政目的，但亦能為當代提供了諸多有益的公私運作經(jīng)驗與都市更新理念。
　　第三章以規(guī)范文本為對象，考察了中華人民共和國建國以來的城市住房政策沿革，從最初福利分房時期的城市住房改革，到改革開放后的城市住房市場化發(fā)展與相應(yīng)的住房保障體系構(gòu)建，再至近年來公租房制度的崛起?？梢园l(fā)現(xiàn)，在這六十年來的穩(wěn)定發(fā)展過程中，國家一直在住房市場化發(fā)展與國家

4、福利制度構(gòu)建之間尋找平衡點。
　　第四章是本文的結(jié)論，筆者認為，以公共服務(wù)交易為主導(dǎo)的第三條道路也逐漸明晰。從恩賜、救濟、福利到公共服務(wù)交易，無論是法權(quán)體系抑或行政方式，我國的城市住房保障制度都在不斷完滿與發(fā)展，以適應(yīng)中國的現(xiàn)代化發(fā)展。但是，畢竟中國不比那些城市化水平已經(jīng)高度發(fā)達的西方國家，其城鄉(xiāng)差異為世界罕有，城市建設(shè)的模式選擇尚存質(zhì)疑，我國應(yīng)當遵循自有的政治理念與社會環(huán)境來制定民生政策。公租房制度雖然在現(xiàn)階段仍主要針對特定群體