地方政府融資風險及其處置的法律對策研究.pdf

1、隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，地方政府融資日益頻繁，由此引發(fā)的風險也日益凸顯。充分評估這些風險，在此基礎上進行妥善處置，這不僅事關地方經濟的發(fā)展，也決定著我國經濟社會的穩(wěn)定與繁榮。2008年全球金融危機爆發(fā)后，我國地方政府利用各種融資手段籌措資金用于基礎設施建設，為我國擺脫經濟困境做出了巨大貢獻，但這些手段是否符合法律、法規(guī)或政策的規(guī)定，很值得考量。地方政府融資一旦越過法律的界限，喪失了應有的約束力，則容易積聚大量風險。風險的累積并不單單是地

2、方政府的“投機”行為所致，而且是根源于我國財稅體制的不合理體系。為此，本文采用實證分析、價值分析與比較研究的方法，探討地方政府融資風險及其根源，并對風險處置提出法律對策建議。
　　本文分為四個部分進行探討：
　　第一部分是導論。本部分通過對我國地方政府融資及其風險現(xiàn)狀的簡要描述以及學界對地方政府融資風險研究不足的揭示，彰顯本文的選題意義和研究目的，并闡述本文的研究方法、主要內容及創(chuàng)新點。
　　第二部分首先對地方政府融資

3、的含義進行界定，并分析地方政府的兩種典型融資方式。然后引出地方政府融資風險的含義，探討地方政府融資可能引發(fā)的債務風險、銀行業(yè)信貸風險、土地保護風險、政府信用風險、社會穩(wěn)定風險等五種風險。最后，深入分析造成地方政府融資風險的具體成因，主要從分稅制改革、地方政府定位、責任主體缺位與信用制度不完善幾個方面予以闡述。
　　第三部分主要針對地方政府融資風險處置提出法律上的解決思路。一方面，從制度性根源上入手，通過合理分配中央與地方政府的財權

4、與事權、健全轉移支付制度、完善我國政府預算制度等財稅體制改革的方法，來防范風險；另一方面，針對地方政府投融資平臺引致的風險提出處置方法，從規(guī)范地方政府融資平臺的設立與運營機制入手，切實處理好地方政府融資平臺的負債償還問題。另外，本文嘗試提出“地方政府破產制度”的設想，將其作為地方政府財政危機的最終解決機制，對地方政府不切實際地過度融資行為起到警示作用，制約地方政府無限的舉債沖動，從而保護債權人利益，并建立起理性的地方政府融資體系。