縣（區(qū)）級環(huán)境影響評價(jià)審批問題研究——以烏海市海勃灣區(qū)為例.pdf

1、在注重綠色發(fā)展的今天，環(huán)境行政許可在政府實(shí)行環(huán)境決策的過程中扮演著重要的角色，其中環(huán)境影響評價(jià)審批（簡稱環(huán)評審批）作為其中一項(xiàng)環(huán)境行政許可，更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。環(huán)境影響評價(jià)審批在地方環(huán)境保護(hù)工作中可以起到提前預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的污染物排放情況，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生，從源頭上起到預(yù)防環(huán)境污染的作用。同時(shí)，隨著政府不斷加大簡政放權(quán)的力度，環(huán)評審批權(quán)限也在不斷進(jìn)行著下放。由于建設(shè)項(xiàng)目位于縣（區(qū)）級環(huán)保部門管轄范圍內(nèi)，下放后能夠更加有利

2、于其進(jìn)行日常監(jiān)管。通過環(huán)境影響評價(jià)審批工作，縣（區(qū)）級環(huán)保部門可以更好的了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，包括項(xiàng)目建成后會對環(huán)境造成何種污染，項(xiàng)目會采取的防治措施，污染物排放應(yīng)該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等等;通過環(huán)境影響評價(jià)審批工作，可以判斷那些企業(yè)是屬于污染物排放不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的類型，為政府在決策的過程中提供環(huán)境保護(hù)方面的參考;通過環(huán)境影響評價(jià)審批工作，可以了解項(xiàng)目投產(chǎn)后削減污染物排放量的措施，是減少環(huán)境污染的有效手段和措施。
　　本論文在對環(huán)境保護(hù)行政許

3、可及環(huán)境影響評價(jià)審批的相關(guān)概念的論述后，對海勃灣區(qū)環(huán)境行政審批的情況進(jìn)行了介紹，并且對海勃灣區(qū)目前環(huán)境影響評價(jià)工作的審批程序及特點(diǎn)進(jìn)行了論述。由于海勃灣區(qū)作為資源型城市存在的環(huán)保問題具有較強(qiáng)的普遍性，同時(shí)海勃灣區(qū)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的12個(gè)試點(diǎn)旗縣之一，承擔(dān)著和市級環(huán)保部門同樣的環(huán)評審批權(quán)限，其環(huán)評審批中反映出來的問題也具有代表性，能夠反映出我國目前環(huán)評審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）級后存在的問題，例如審批主體權(quán)限劃分不明確、環(huán)評機(jī)構(gòu)的水平

4、參差不齊，“紅頂現(xiàn)象突出”、部分地方審批機(jī)關(guān)環(huán)境影響評價(jià)審批不嚴(yán)，“權(quán)力尋租”、環(huán)境影響評價(jià)過程中公眾參與不足、環(huán)保行政主管部門的處罰力度不足、環(huán)境影響評價(jià)中無替代方案等情況。
　　在此基礎(chǔ)上，文章對產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了深入的剖析，并提出了完善縣（區(qū)）級環(huán)境行政審批的建議:政府部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)的發(fā)展觀念;相關(guān)審批部門要優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)審批管理體制;提高公眾的參與力度;在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中加入替代方案;建議國