我國(guó)消防行政裁量權(quán)法律控制研究.pdf

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包合其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名：畢幃簽字日期：加I午年／，。月『7日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解安徽大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)

2、位論文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)安徽大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書)學(xué)位論文作者簽名：中沖蜘導(dǎo)師簽名：簽字日期：沙f年年／，D月f／日，1方臥，，多≯J簽字日期：加f≯年Io月夕日中文摘要消防行政裁量權(quán)是指公安消防機(jī)構(gòu)在消防法律法規(guī)缺乏明確規(guī)定或者相關(guān)規(guī)定

3、不夠詳細(xì)、具體的情況下，根據(jù)法律的授權(quán)，在消防行政執(zhí)法過程中對(duì)是否實(shí)施以及如何實(shí)施某種行政行為自行判斷和自行決定的選擇權(quán)。消防行政執(zhí)法中，行政裁量權(quán)易產(chǎn)生被濫用的傾向，消防行政裁量權(quán)的濫用，不僅會(huì)給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害，而且會(huì)折損公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力，損害政府的形象，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性嚴(yán)肅性，延緩行政法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，有必要對(duì)消防行政裁量權(quán)的行使進(jìn)行法律規(guī)制。全文分為五個(gè)部分。第一部分首先闡述了消防行政裁量權(quán)的內(nèi)涵

4、和特征；其次從提高消防執(zhí)法效率、實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義、克服法律的局限性等三個(gè)方面分析了消防行政裁量權(quán)存在的合理性；最后論述了消防行政裁量權(quán)的種類，將消防行政裁量權(quán)歸納為以下幾種：違法事實(shí)認(rèn)定的自由裁量；違法情節(jié)認(rèn)定的自由裁量；處罰種類或幅度的自由裁量；辦案程序選擇的自由裁量；時(shí)限性的自由裁量。第二部分論述了濫用消防行政裁量權(quán)的表現(xiàn)形式及危害。首先介紹了消防行政執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的幾種濫用消防行政裁量權(quán)的行為表現(xiàn)，即：行政處罰明顯不公正；不當(dāng)選擇

5、處罰方式；履行法定職責(zé)超過法定期限；風(fēng)暴式執(zhí)法泛濫。其次從行政相對(duì)人權(quán)益保護(hù)、公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力以及社會(huì)穩(wěn)定三個(gè)角度剖析了濫用消防行政裁量權(quán)的社會(huì)危害。第三部分從消防立法、執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)法人員主體素質(zhì)等方面揭示了濫用消防行政裁量權(quán)的成因。其一，我國(guó)現(xiàn)行消防法律法規(guī)存在嚴(yán)重不足，給消防行政裁量權(quán)的濫用留下了空間；其二，現(xiàn)行消防行政執(zhí)法機(jī)制存在缺失，尤其是執(zhí)法程序不規(guī)范是消防行政裁量權(quán)被濫用的一個(gè)禍因：其三，執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制不合理也在客