我國宅基地使用權抵押融資的法律困境及對策.pdf

1、獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學或其他教育機構(gòu)的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解安徽大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，有權保留并向國家有關部門或機構(gòu)送交論文的

2、復印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權安徽大學可以將學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。(保密的學位論文在解密后適用本授權書)粼黼張諏眵名：簽字日期：≥矽，，年≯月，|7日簽字日期：1JjI崮二，’fⅫl蘭年(P瑪7日摘要農(nóng)村土地問題是中國農(nóng)村的核心問題，也是我國政治經(jīng)濟所關心的問題。改革開放解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)一體化建設進程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式也已經(jīng)從

3、單一向多元化發(fā)展，其對于資金的需求也越發(fā)龐大，伴隨而來的是我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到現(xiàn)有制度的制約。就我國特有的宅基地使用權制度而言，其是指經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建筑住宅及其他有關附屬物的、無使用期限限制的集體土地使用權。宅基地使用權作為農(nóng)民的～項權益本應成為農(nóng)民抵押融資的一個重要渠道，但現(xiàn)有法律對于宅基地使用權流轉(zhuǎn)的規(guī)定限制了農(nóng)民融資的方式，農(nóng)民僅依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部融資以及向農(nóng)村信用社以及村鎮(zhèn)銀行的小額貸款融資無法滿足當

4、前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。為了解決這一難題，中共十八大報告指出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。在此之前，2008年以成都市為首的一批地區(qū)開始了宅基地使用權抵押融資的改革，并取得了顯著的成效。本文中，筆者首先闡述了宅基地使用權的概念及特征，并分析了設立宅基地使用權抵押制度的必要性；其二，結(jié)合我國當前法律環(huán)境以及部

5、分地區(qū)試點的經(jīng)驗，分析我國宅基地使用權抵押融資的現(xiàn)狀究竟如何；其三，詳細分析宅基地使用權相關法律規(guī)范，指出我國宅基地使用權抵押融資制度當前所面臨的法律困境，即法律對于宅基地使用權抵押的主體、內(nèi)容的限制以及程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準；與此同時，相關配套機制的缺位，例如宅基地使用權評估機制、農(nóng)村貸款風險分擔機制以及社會保障制度的不健全也阻礙了宅基地使用權抵押融資改革的進程。在對策方面，筆者結(jié)合我國目前試點地區(qū)為實現(xiàn)宅基地使用權的抵押融資進行的一