我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度問題與對策思考.pdf

1、111111IIIIIIIIIIIIIIY3312012南京師冠犬掌法律碩士學位論文窟膩k!!竺!!!_我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度問題與對策思考一研究生：指導教師：培養(yǎng)單位：專業(yè)學位領域：完成時間：答辯時間：壁昱直奎墾墓型塾拯洼堂醫(yī)洼徨亟窒Q!魚生魚旦圣魚旦星Q!魚生!!旦!壘旦摘要摘要宅基地使用權(quán)是我國農(nóng)民享有居住權(quán)的重要保障。但是隨著時代的發(fā)展，特別是市場化和城市化的進程，宅基地使用權(quán)的保障功效日益減弱。針對這種情況，中央、地方政府均

2、嘗試對宅基地制度予以改革，改革的共識已有，改革的步驟尚未明朗。本文主要針對這個問題，就宅基地制度中最為關鍵的宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題予以研究，主要分為以下四個部分：第一部分主要簡述宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革現(xiàn)狀。首先分析宅基地使用權(quán)改革的誘因，主要從社會變革與經(jīng)濟根源兩方面切入，城市化促使農(nóng)民與宅基地分離，分離后因經(jīng)濟利益而出現(xiàn)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而得出宅基地使用權(quán)已經(jīng)不符合當前國情，有改革的必要性。其次闡明宅基地使用權(quán)制度改革的路徑。因土

3、地的重要性，中央政府通過出臺文件，對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革予以定調(diào)，提出保障與效率并重的改革原則。故著重分析這種改良型改革路徑的可行性，反駁相關質(zhì)疑。最后闡述宅基地使用權(quán)改革的措施，主要闡述中央與地方相關政策及配套措施。第二部分主要闡述宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域試點情況。因全國試點地區(qū)較多，故以典型性為原則，分別選取天津、上海、浙江、廣東四個地區(qū)，簡述其試點的背景和具體的方法，并通過對試點方法的分析來理清其中的法律關系，再通過法律關系來著重

4、分析“宅基地換房”、“宅基地置換”、“農(nóng)房貸”、“宅基貸”存在的問題，為后文打下基礎。第三部分主要闡述宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中暴露的問題。根據(jù)區(qū)域試點情況，通過歸納的方法，將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問題從淺至深予以闡述。首先從宅基地使用權(quán)最為明顯的權(quán)屬證明缺失予以分析，該問題主要是因產(chǎn)權(quán)不明晰等現(xiàn)存問題及法律公示模式所引起的，其次從宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的渠道不暢加以分析，闡述現(xiàn)行法律、政策和法律原則對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多限制。最后從宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟

5、利益分配角度予以分析，解釋現(xiàn)行制度對農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟組織利益不同程度的侵害。第四部分主要針對第三部分暴露問題而提出相應的立法完善，這也是本文的重點所在。針對宅基地使用權(quán)權(quán)屬缺失問題，建議賦予宅基地使用權(quán)登記生效效力，從而在法律根源上解決權(quán)屬缺失問題，并提出分步驟的具體操作方法。針對法律對宅基使用權(quán)的限制和利益保護缺失問題，建議構(gòu)建宅基地法定租賃權(quán)，允許農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，這樣既對宅基地使用權(quán)松綁，又平衡各