我國宅基地使用權流轉的法律思考.pdf

1、宅基地使用權作為一種用益物權,是我國物權法體系中特有的概念。它直接關系到我國九億農民的立身之本,其重要性不言而喻。對于宅基地使用權能否流轉,現(xiàn)行《物權法》及《土地管理法》等法律基本上持嚴格的限制性態(tài)度,而與之形成鮮明對比的是現(xiàn)實生活中,宅基地使用權流轉的大量存在,尤其是城鄉(xiāng)結合部和自然景觀豐富的地帶,流轉已成普遍現(xiàn)象。由于這種隱性自發(fā)流轉缺少法律規(guī)范和指引,導致實踐中存在著諸多亟須解決的問題,因此,對宅基地使用權流轉問題進行分析和探討,

2、既富有現(xiàn)實意義,也富有理論意義。
　　本文立足于對社會現(xiàn)實的分析和研究,以“提出問題-分析問題-解決問題”的模式構建文章結構。通過對宅基地使用權流轉的爭議提出筆者的觀點,即允許宅基地使用權有條件流轉,然后進一步分析有條件流轉的可行性和必要性,并對宅基地使用權制度的歷史和現(xiàn)實進行分析,找出現(xiàn)實流轉中存在的問題,并進一步闡明問題產生的原因,最后提出問題的解決辦法,即構建新型宅基地使用權流轉制度的設想。本文除引言和結語外,正文共分為四個

3、部分:
　　第一部分對宅基地使用權的基本理論問題進行了論述。首先通過我國現(xiàn)行法律和理論界對宅基地使用權的不同表述,筆者將其定義為農村集體經濟組織的成員依法享有的在農民集體所有的土地上建設住宅及其他附屬設施的權利;然后主要通過現(xiàn)行《物權法》的規(guī)定,說明宅基地使用權是一項獨立的財產權利、不動產物權和用益物權;并且由于其是一項具有中國特色的用益物權,因而具有主體限定、客體特定、使用無期限等特征;然后與同為土地使用權的建設用地使用權進行了

4、比較和區(qū)分。
　　第二部分主要闡述宅基地使用權有條件流轉的可行性與必要性。由當前對宅基地使用權流轉的爭議入手,筆者提出自己的觀點,即現(xiàn)階段宅基地使用權應當實行有條件的流轉。我國市場經濟的快速發(fā)展,社會保障制度的不斷完善,戶籍制度的變革等都為宅基地使用權有條件流轉提供了社會基礎;同時,宅基地使用權流轉也符合物權法的發(fā)展趨勢要求;另外,宅基地使用權有條件流轉也具有符合社會需要,維護農民利益,加快城鎮(zhèn)化建設和提高土地利用率等制度功能。<

5、br>　　第三部分主要對宅基地使用權流轉制度的歷史進行梳理并通過大量事例對現(xiàn)狀進行分析,進而指出現(xiàn)狀中存在諸如宅基地閑置現(xiàn)象嚴重,宅基地交易糾紛不能得到有效解決,“房地一體主義”得不到保護等問題,并進一步分析由于宅基地無償使用制度,宅基地使用權登記制度的不完善和城鄉(xiāng)二元戶籍制度等原因導致了現(xiàn)狀中的諸多問題的存在,為第四部分解決問題作鋪墊。
　　第四部分針對第三部分中存在的問題提出構建新型宅基地使用權流轉制度的設想。首先闡述了筆者關