領導干部“能上能下”制度創(chuàng)新研究.pdf

1、推動領導干部“能上能下”是深化干部人事體制改革的重要組成部分，關系國家治理體系和治理能力現代化水平的提升。由于社會歷史等多種復雜因素導致領導干部“難下”的困境長期存在。中共十八大以來，黨的治國理政新戰(zhàn)略為推動領導干部“能上能下”提供了新的契機，因此對領導干部“能上能下”制度研究具有十分重大的現實價值和歷史意義。
　　實現領導干部“能上能下”的關鍵在于干部“能下”。在不同的歷史時期，黨和國家都做出了一定的探索和努力，但干部“難下”的

2、頑疾始終沒有得到根治。主要原因在于國家法制建設長期落后，導致有效制度供給不足以及由此造成的相關實踐機制的缺失;此外領導干部“能上不能下”的傳統(tǒng)思想觀念的束縛也是不可忽視的重要原因。
　　制度創(chuàng)新是實現領導干部“能上能下”有效進路，加強領導干部“能上能下”制度創(chuàng)新應該堅持三個邏輯，首先是問題意識引領相關機制建立健全，即以解決干部“難下”為突破口帶動干部“能上能下”制度機制完善;其次是國家頂層制度設計帶動地方實踐機制創(chuàng)新，國家政策與制

3、度為地方解決實際問題提供規(guī)范和指導依據;第三，以干部“能上能下”制度創(chuàng)新為切入點促進干部人事體制的完善與發(fā)展，從而提升黨的執(zhí)政能力和水平，這也是干部人事制度創(chuàng)新和發(fā)展的目的和歸宿。
　　在全面從嚴治黨深化干部人事制度改革的大背景下，多地為解決干部“難下”問題進行了深入探索，也為研究的提供了豐富的樣本。以湖北“任期+實績考核”制為典型案例進行分析，文章結合試點單位具體做法，探討“任期+實績考核”制的指導理念和實踐機制。這種實踐機制為