設區(qū)市立法活動實證研究——以廣東省為例.pdf

1、設區(qū)市立法是地方立法主體擴容的結果;反映了設區(qū)市人民的意志，是設區(qū)市人民參與國家事務管理新渠道;是憲法自我發(fā)展的內(nèi)在邏輯;也是我國單一制憲政體制下，發(fā)揮地方治理積極性，促進國家法治建設的重要舉措。隨著《立法法》的修正案正式出臺，設區(qū)市立法權著實落地。屆時，全國282個設區(qū)市逐步開展立法的籌備、正式立法、立法完善工作。設區(qū)市立法活動開展的狀況值得我們關注。本文圍繞“設區(qū)市立法活動”這個命題，以廣東省17設區(qū)市為樣本，對17設區(qū)市立法籌備、

2、正式立法以及立法完善三個立法階段進行實證分析，并以立法科學、民主、法治和地方特色原則為觀察點，初步揭示設區(qū)市立法活動存在的不足以及探究其原因，最后立足設區(qū)市立法應然圖景，試圖提出完善設區(qū)市立法活動的建議。
　　文章共五部分:
　　第一部分:緒論。論述文章研究的背景以及意義;明確了研究的對象;對選擇廣東省17設區(qū)市作為樣本的說明;解釋了本文的研究方法和路徑的創(chuàng)新性。
　　第二部分:設區(qū)市立法活動的一般理論，即設區(qū)市立法活

3、動的應然狀態(tài)。首先通過論述設區(qū)市立法的理論、規(guī)范以及現(xiàn)實依據(jù)優(yōu)勢來論證設區(qū)市立法活動的正當性。其次從設區(qū)市立法地位和功能出發(fā)，高度總結了立法活動特色。然后，明確了設區(qū)市立法活動的三個環(huán)節(jié):立法籌備、正式立法以及立法完善。最后在前三節(jié)的基礎上，論證了設區(qū)市立法活動應遵循的原則:科學、民主、法治的一般立法原則以及地方特色原則。
　　第三部分:廣東省設區(qū)市立法活動實證報告，即實然的設區(qū)市立法的狀態(tài)。以立法活動的三個環(huán)節(jié)為場所，通過數(shù)據(jù)、

4、圖表，對廣東省17設區(qū)市立法活動進行客觀描述。
　　第四部分:設區(qū)市立法活動的不足與反思。首先，結合第三章的實證報告，概況得出:設區(qū)市地方性法規(guī)存在科學、民主、地方特色的不足。原因在于:立法活動主導機關立法意識以及立法人員的立法理念落后，良性的立法常態(tài)化運轉機制缺位，以及設區(qū)市地方性法規(guī)和規(guī)章部分的配置失衡。
　　第五部分:完善設區(qū)市立法活動的建議。設區(qū)市立法活動具有從屬性和獨立性，補充性和自治性，其立法活動應貫徹科學、民主