設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)實(shí)證研究——以廣東省為例.pdf

1、設(shè)區(qū)市立法是地方立法主體擴(kuò)容的結(jié)果;反映了設(shè)區(qū)市人民的意志，是設(shè)區(qū)市人民參與國家事務(wù)管理新渠道;是憲法自我發(fā)展的內(nèi)在邏輯;也是我國單一制憲政體制下，發(fā)揮地方治理積極性，促進(jìn)國家法治建設(shè)的重要舉措。隨著《立法法》的修正案正式出臺(tái)，設(shè)區(qū)市立法權(quán)著實(shí)落地。屆時(shí)，全國282個(gè)設(shè)區(qū)市逐步開展立法的籌備、正式立法、立法完善工作。設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)開展的狀況值得我們關(guān)注。本文圍繞“設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)”這個(gè)命題，以廣東省17設(shè)區(qū)市為樣本，對(duì)17設(shè)區(qū)市立法籌備、

2、正式立法以及立法完善三個(gè)立法階段進(jìn)行實(shí)證分析，并以立法科學(xué)、民主、法治和地方特色原則為觀察點(diǎn)，初步揭示設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)存在的不足以及探究其原因，最后立足設(shè)區(qū)市立法應(yīng)然圖景，試圖提出完善設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)的建議。
　　文章共五部分:
　　第一部分:緒論。論述文章研究的背景以及意義;明確了研究的對(duì)象;對(duì)選擇廣東省17設(shè)區(qū)市作為樣本的說明;解釋了本文的研究方法和路徑的創(chuàng)新性。
　　第二部分:設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)的一般理論，即設(shè)區(qū)市立法活

3、動(dòng)的應(yīng)然狀態(tài)。首先通過論述設(shè)區(qū)市立法的理論、規(guī)范以及現(xiàn)實(shí)依據(jù)優(yōu)勢(shì)來論證設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)的正當(dāng)性。其次從設(shè)區(qū)市立法地位和功能出發(fā)，高度總結(jié)了立法活動(dòng)特色。然后，明確了設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節(jié):立法籌備、正式立法以及立法完善。最后在前三節(jié)的基礎(chǔ)上，論證了設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)應(yīng)遵循的原則:科學(xué)、民主、法治的一般立法原則以及地方特色原則。
　　第三部分:廣東省設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)實(shí)證報(bào)告，即實(shí)然的設(shè)區(qū)市立法的狀態(tài)。以立法活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節(jié)為場所，通過數(shù)據(jù)、

4、圖表，對(duì)廣東省17設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)進(jìn)行客觀描述。
　　第四部分:設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)的不足與反思。首先，結(jié)合第三章的實(shí)證報(bào)告，概況得出:設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)存在科學(xué)、民主、地方特色的不足。原因在于:立法活動(dòng)主導(dǎo)機(jī)關(guān)立法意識(shí)以及立法人員的立法理念落后，良性的立法常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制缺位，以及設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)和規(guī)章部分的配置失衡。
　　第五部分:完善設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)的建議。設(shè)區(qū)市立法活動(dòng)具有從屬性和獨(dú)立性，補(bǔ)充性和自治性，其立法活動(dòng)應(yīng)貫徹科學(xué)、民主