中亞跨境水資源合作——非正式國際機制的視角.pdf

1、在布熱津斯基的著作《大棋局:美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》中，中亞地區(qū)被稱為歐亞大陸的巴爾干，該地區(qū)的國家“不僅政體不穩(wěn)定，而且還吸引和誘使較強大的鄰國的入侵，而入侵的每個大國又都決心反對任何一個其他大國主宰這個地區(qū)”。該地區(qū)是“種族的大熔爐”，該地區(qū)大多數(shù)國家的“邊境不是與鄰國有主權爭議，就是存在著種族仇恨，單一民族的國家極少，有些國家甚至已經陷于領土、種族或者宗教等的暴力沖突之中”。但布熱津斯基同時也強調中亞地區(qū)在地緣政治上是極其重要

2、的，“它們將控制一個必將出現(xiàn)的旨在更直接地連接歐亞大陸東西最富裕最勤勞的兩端的運輸網”，并且中亞地區(qū)還有重要的經濟地位，“本地區(qū)集中了巨大的天然氣和石油儲藏以及包括黃金在內的重要礦產資源”。
　　既脆弱又價值非凡就是中亞地區(qū)的整體狀態(tài)，既有很多棘手的“痛點”，又有極大的潛力。
　　中亞地區(qū)的跨境水資源合作問題就是這些“痛點”之一。中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，氣候以大陸型氣候為主，長年干燥，雖擁有大量的冰川與徑流量頗大的地表河流

3、，但是大量的冰川水需要技術與資金去開發(fā)，而徑流量頗大的地表河流由于大多為跨境河流而成為中亞各國長期無法解開的死結。中亞各國基本都是農業(yè)國家，并且中亞國家的農業(yè)又多是以耗水型的灌溉作物為主，因此水對于中亞各國來說意義重大。不僅如此，中亞地區(qū)雖礦藏豐富，但作為河流上游國家的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦礦藏儲備卻遠不及下游國家，特別是用作發(fā)電與供暖的煤礦和天然氣，因此水資源對于上游國家還意味著電力、供暖來源。一場灌溉與電能的紛爭就這樣持續(xù)不斷的上

4、演，并且一直呈現(xiàn)螺旋上升，向不斷惡化的方向發(fā)展。
　　水資源爭端漸漸成為了歐亞大陸巴爾干新的“痛點”與導火索?！爸衼喌厮亩倘笔沟盟闪藝抑g和國家內部的一種經常性的低度緊張的根源?！眹H資源與安全研究專家彼得·格萊科認為，在像中亞這樣水短缺和爭奪尖銳的地區(qū)，水已經成了“高位政治”的內容，并且“與水相聯(lián)系的沖突的可能性正在增加”。
　　由于中亞地區(qū)跨境水資源問題的自然地理特點與歷史經濟特點，蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)五個新獨立的

5、國家毫不猶豫的開始建立圍繞跨境水資源合作的國際機制。由于非正式國際機制在速度、簡易性、靈活性和私密性四個方面有著突出的優(yōu)勢，所以獨立初期，中亞五國所建立的跨境水資源國際機制基本以非正式國際機制為主。在獨立初期的這段時間內，非正式國際機制為中亞地區(qū)跨境水資源合作提供了對話的平臺，增強了地區(qū)圍繞水資源問題的合作意識，促進了地區(qū)跨境水資源管理一體化的形成。與此同時，回顧過去，立足當下，放眼未來，中亞地區(qū)現(xiàn)有圍繞跨境水資源合作的非正式國際機制仍