新錦標(biāo)賽體制下地方政府合作的產(chǎn)生邏輯研究.pdf

1、中國的在改革開放以來所創(chuàng)造的“經(jīng)濟增長奇跡”激發(fā)了許多學(xué)者探索具有中國特色的經(jīng)濟增長模式的興趣。周黎安等人認(rèn)為，在政治體制中存在著“晉升錦標(biāo)賽”，這是上級政府對下級官員設(shè)計的以經(jīng)濟成就為中心的競賽，在比賽中獲得優(yōu)勝的選手可以得到晉升。地方政府官員為了能夠在考核中獲得更靠前的排名，必然大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。
　　本文重新審視了錦標(biāo)賽體制的涵義，結(jié)合法律法規(guī)中關(guān)于官員晉升的規(guī)定和現(xiàn)實情況，做出了新的概括:晉升錦標(biāo)賽不僅僅只是GDP和其他經(jīng)

2、濟指標(biāo)的競賽，而是涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化上的實力、人事關(guān)系親疏、轄區(qū)內(nèi)民意等各方面因素的綜合競爭力錦標(biāo)賽。
　　錦標(biāo)賽體制下的地方政府官員為了使本地的綜合競爭力能夠高于競爭對手，達到晉升的目的，地方政府行為的出發(fā)點是本地利益最大化，因而存在著不合作傾向。但這并不意味著地方政府之間完全不存在合作的可能，在現(xiàn)實場景中，由于解決公共問題、突破資源限制、拓展發(fā)展空間等原因，地方政府在有利可圖的前提下，也會和其他地區(qū)達成合作。
　　地

3、方政府合作的根本原因是各個合作主體存在共同利益。當(dāng)?shù)赜蛳嘟幕嗨?、存在主?dǎo)力量、沒有直接競爭關(guān)系、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補時，地方政府更容易達成合作共識。在產(chǎn)生動力方面，中央和上級政府的動員、本級政府的意愿和民間的需求這三股力量推動著地方政府合作的誕生。為了使合作能夠長期穩(wěn)定運行，前期合作需取得顯著效果、合作機制需運行順暢、地方政策需穩(wěn)定執(zhí)行。地方政府合作的過程機制包括內(nèi)部的運行機制和外部的激勵機制。對于地方政府來說，需要經(jīng)歷“確定合作范圍與合作