新錦標(biāo)賽體制下地方政府合作的產(chǎn)生邏輯研究.pdf

1、中國的在改革開放以來所創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)增長奇跡”激發(fā)了許多學(xué)者探索具有中國特色的經(jīng)濟(jì)增長模式的興趣。周黎安等人認(rèn)為，在政治體制中存在著“晉升錦標(biāo)賽”，這是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)官員設(shè)計(jì)的以經(jīng)濟(jì)成就為中心的競賽，在比賽中獲得優(yōu)勝的選手可以得到晉升。地方政府官員為了能夠在考核中獲得更靠前的排名，必然大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　本文重新審視了錦標(biāo)賽體制的涵義，結(jié)合法律法規(guī)中關(guān)于官員晉升的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況，做出了新的概括:晉升錦標(biāo)賽不僅僅只是GDP和其他經(jīng)

2、濟(jì)指標(biāo)的競賽，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的實(shí)力、人事關(guān)系親疏、轄區(qū)內(nèi)民意等各方面因素的綜合競爭力錦標(biāo)賽。
　　錦標(biāo)賽體制下的地方政府官員為了使本地的綜合競爭力能夠高于競爭對(duì)手，達(dá)到晉升的目的，地方政府行為的出發(fā)點(diǎn)是本地利益最大化，因而存在著不合作傾向。但這并不意味著地方政府之間完全不存在合作的可能，在現(xiàn)實(shí)場景中，由于解決公共問題、突破資源限制、拓展發(fā)展空間等原因，地方政府在有利可圖的前提下，也會(huì)和其他地區(qū)達(dá)成合作。
　　地

3、方政府合作的根本原因是各個(gè)合作主體存在共同利益。當(dāng)?shù)赜蛳嘟幕嗨?、存在主?dǎo)力量、沒有直接競爭關(guān)系、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)時(shí)，地方政府更容易達(dá)成合作共識(shí)。在產(chǎn)生動(dòng)力方面，中央和上級(jí)政府的動(dòng)員、本級(jí)政府的意愿和民間的需求這三股力量推動(dòng)著地方政府合作的誕生。為了使合作能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行，前期合作需取得顯著效果、合作機(jī)制需運(yùn)行順暢、地方政策需穩(wěn)定執(zhí)行。地方政府合作的過程機(jī)制包括內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和外部的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于地方政府來說，需要經(jīng)歷“確定合作范圍與合作