政府接管銀行的權(quán)力性質(zhì)及其界限.pdf

1、由于銀行的特殊性，各國(guó)政府對(duì)危機(jī)銀行的處置機(jī)制對(duì)于維持金融穩(wěn)定和社會(huì)公共利益具有重要意義。銀行接管是監(jiān)管機(jī)構(gòu)治理危機(jī)銀行的重要措施之一，是銀行破產(chǎn)制度中重要組成部分。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)接管制度存在著明顯缺失和不足，所以對(duì)于接管權(quán)力的性質(zhì)的認(rèn)定以及對(duì)其行使的限制對(duì)于完善我國(guó)接管制度，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定和社會(huì)秩序有重要意義。
　　 本文首先針對(duì)政府對(duì)銀行的接管“權(quán)”的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)公法與私法的區(qū)分之爭(zhēng)和行政法理論對(duì)于行政權(quán)的

2、特征的分析，確立行政權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):行政權(quán)以公共利益為目的調(diào)整權(quán)利服從關(guān)系，其法律關(guān)系主體中至少一方為國(guó)家，具有強(qiáng)制性、直接行動(dòng)力、擴(kuò)張性和目的公益性等特征。接著，結(jié)合接管所具有的強(qiáng)制性、臨時(shí)性、挽救性和目的公益性等特點(diǎn)，認(rèn)定接管“權(quán)”本質(zhì)上是一種行政權(quán)力，其中政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為行政主體，被接管銀行為行政相對(duì)人。通過(guò)美國(guó)聯(lián)合銀行被FDIC接管，并最終被華美銀行收購(gòu)，導(dǎo)致民生銀行8.87億的初期投資血本無(wú)歸的案例和各國(guó)立法實(shí)踐表明，接管人擁有銀

3、行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的處置權(quán)，而接管人的目的與銀行股東的利益最大化目標(biāo)存在分歧，所以接管的過(guò)程中不可避免地與銀行股東的表決和分紅等權(quán)利、銀行經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等私權(quán)產(chǎn)生巨大沖突。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)接管權(quán)力的合理控制和充分行使，本文第3章、第4章分別圍繞行政權(quán)和私權(quán)的關(guān)系、行政權(quán)和司法權(quán)的沖突兩大方面，討論接管權(quán)力與銀行利益相關(guān)者的私權(quán)保護(hù)、與司法制約的解決方式，從而對(duì)接管權(quán)力的界限加以明確。最后，本文提出通過(guò)限制和監(jiān)督接管人的自由裁量權(quán)、信息披露制度和接管復(fù)議