農(nóng)民工子女教育平等權(quán)法律政策研究.pdf

1、農(nóng)民進(jìn)城不僅是我國現(xiàn)代化、城市化和市場化的必然產(chǎn)物,也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加速推進(jìn),大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,在中國社會就形成了“農(nóng)民工”這樣的特殊群體。本文中的農(nóng)民工采取狹義概念,僅指進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的具有農(nóng)業(yè)戶口的人員。伴隨著農(nóng)民工為了經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)城打工成為“經(jīng)濟(jì)移民”,出現(xiàn)了大量農(nóng)民工子女基于教育的目的而進(jìn)城上學(xué)的“教育移民”。這樣以來,就產(chǎn)生了農(nóng)民工子女在城市平等接受教育的問題。由于篇幅的限制,本文中所探

2、討的農(nóng)民工子女教育平等權(quán),僅指跟隨父母一起來到城市的隨遷子女在城市中平等接受教育的問題。農(nóng)民工子女平等接受教育問題,成為我國教育面臨的新情況和新問題,這不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女自身的發(fā)展,還關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此,農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的實現(xiàn)問題已經(jīng)受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。但是,同樣作為農(nóng)民工子女教育制度的重要組成部分,有關(guān)農(nóng)民工子女教育的政策卻鮮有學(xué)者關(guān)注。但不可否認(rèn)的事實是,農(nóng)民工子女教育制度中的民事政策在客觀現(xiàn)實中的大量存在并

3、廣泛發(fā)揮作用,對立法、司法等各方面均產(chǎn)生不容忽視的影響。時下的中國,由于農(nóng)民工子女教育政策的制定和實施所不斷引起的事實問題和法律問題,特別是最近有關(guān)農(nóng)民工子女“異地高考”政策的出臺,使得對農(nóng)民工子女教育政策的研究具有緊迫的現(xiàn)實性需要。設(shè)計農(nóng)民工子女教育平等權(quán)制度不能僅從法律層面進(jìn)行考量,同時也需要對既存的、可預(yù)期的民事政策有所認(rèn)知和理解。
　　本文分三章對農(nóng)民工子女教育平等權(quán)問題進(jìn)行分析:
　　第一章,農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的

4、理論分析。在該章中,對農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)以及價值分析進(jìn)行闡釋。所謂農(nóng)民工子女教育平等權(quán),是指農(nóng)民工子女享有的平等地接受教育的權(quán)利,其基本內(nèi)涵至少包括農(nóng)民工子女教育起點的平等、教育過程的平等及教育結(jié)果的平等。教育起點的平等,是指每個人都享有不受任何歧視開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會,即入學(xué)機(jī)會的平等。教育過程的平等,是指教育過程中受到平等的對待,以平等為基礎(chǔ)對待不同人種、民族和社會出身的人。教育結(jié)果的平等,是指每個人獲得其所需要的教育

5、,促使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機(jī)會平等。就農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的性質(zhì)而言,其是一種多維視角下的權(quán)利體系。即其既具有憲法性權(quán)利、行政法性權(quán)利的特征,更是一項民事權(quán)利,具有強烈的私權(quán)屬性色彩。
　　第二章,農(nóng)民工子女教育平等權(quán)政策演變與立法的互動關(guān)系。民事政策與民事立法在互動中相互影響,表現(xiàn)為民事政策是民事立法的衍生品,而民事立法是實現(xiàn)民事政策的工具。在該章中,通過對農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理可得知,我國目前基本上形成了以憲法為

6、基礎(chǔ),以教育法為核心,以教育規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章為主體的社會主義教育法律體系。但是,立法對農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的規(guī)定明顯不足。除了原有的法律法規(guī)跟不上時代的發(fā)展步伐以外,截止到目前為止,國家層面還沒有對農(nóng)民工子女教育平等權(quán)進(jìn)行專門的立法。繼而,又對農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的政策演變進(jìn)行考察。以每個時期具有歷史性的政策為劃分標(biāo)志,將政策劃分為空白期、萌芽期以及逐步完善期。
　　第三章,保護(hù)農(nóng)民工子女教育平等權(quán)的政策嘗試。在該章中,先