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文檔簡介
1、本文由前言、主體以及結(jié)語三部分組成:前言部分主要簡單介紹當(dāng)前人口販運問題成因、規(guī)模和影響。主體部分為五章,主要介紹和論述與人口販運有關(guān)的國際、區(qū)域和國內(nèi)立法。
第一章主要論述了人口販運國際立法。這部分回顧了《巴勒莫議定書》制定以前國際社會有關(guān)人口販運立法的發(fā)展歷程;著重論述了《巴勒莫議定書》的主要規(guī)定及有關(guān)人口販運立法的發(fā)展。尤其是重點關(guān)注其與人口走私、強制勞動以及類似奴役結(jié)果的關(guān)系。隨著國際社會對于奴役現(xiàn)象認(rèn)識的深化,《巴勒
2、莫議定書》對人口販運現(xiàn)象的關(guān)注已經(jīng)大大超出了傳統(tǒng)國際立法對奴隸、強迫勞動和賣淫的規(guī)制。
第二章論述了打擊人口販運的多邊法律機制。以聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室為主導(dǎo)的多邊協(xié)調(diào)體制取得了重大進(jìn)展。以往,多個國際組織在各自權(quán)限范圍之內(nèi)實施大量重復(fù)勞動;現(xiàn)在,在聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室的主導(dǎo)下,一個由多個國際組織共同參與的協(xié)調(diào)機制正在逐步建立;同時,為了消除人口販運,聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級辦事處、國際勞工組織、國際移民組織、聯(lián)合國難民署、世界銀
3、行等組織在各自領(lǐng)域內(nèi)都做出了大量的努力,在通過相關(guān)領(lǐng)域的國際立法、制定培訓(xùn)材料和指導(dǎo)規(guī)則、為國內(nèi)法提供大量寶貴建議的同時,尤其注重《巴勒莫議定書》所規(guī)定措施在各領(lǐng)域的具體化。
第三章是打擊人口販運的區(qū)域性法律制度。歐盟立法最大的特點在于保障被販運者和受害人人權(quán),包括為受害者提供長期解決辦法、賦予一定程度的居留權(quán)限、關(guān)注性別特點和年齡特點等更為人性化的受害者保護(hù)制度,并且逐步明確了從長遠(yuǎn)消除人口販運的優(yōu)先事項和實施戰(zhàn)略;而以發(fā)展
4、中國家為主的東盟雖然制定了包括移民、簽證、刑事司法合作等有關(guān)合作制度,但對于人權(quán)保護(hù)的法律機制相對而言較為薄弱,有關(guān)的區(qū)域性安排缺乏強制效力。
第四章則具體論述打擊人口販運國家層面的立法。美國國內(nèi)立法也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢,包括完善簽證制度,為受害者提供及時迅速的保護(hù)與支持,強化公眾意識與非政府組織的參與和職能,暢通外國人在本國的就業(yè)渠道或者本國公民海外就業(yè)以減少人口販運。在一定條件賦予不能回歸的受害者臨時性居留權(quán)或者永久性
5、居留權(quán),在多個執(zhí)法部門、非政府組織和市民社會之間建立伙伴關(guān)系,以綜合性和一體化方式應(yīng)對人口販運現(xiàn)象。而以日本為代表的國內(nèi)立法則以自身國家利益為主導(dǎo),在打擊人口販運尤其是保護(hù)受害人人權(quán)方面的立法極為薄弱。
第五章“中國應(yīng)對人口販運的法律機制及其評析”。隨著我國國務(wù)院打擊人口拐賣部長聯(lián)席會議的建立以及有關(guān)配套措施的完善,我國打擊人口拐賣工作取得了長足的進(jìn)步。但是仍存在諸多不足,因此有必要參考主要國際組織提出的建議,借鑒區(qū)域性立法和
6、美日立法的經(jīng)驗,從而完善我國立法,包括建立相對系統(tǒng)的統(tǒng)計制度,合理規(guī)制我國海外就業(yè)渠道,加強對跨國婚姻中介機構(gòu)的監(jiān)管,提高販運受害者的保護(hù)水平,強化勞動、海關(guān)、邊境管理等行政執(zhí)法部門的職能和協(xié)調(diào)水平,細(xì)化我國的簽證制度和外國人管理制度,建立程序嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的受害者甄別制度和體現(xiàn)不同人群特殊需求的人性化權(quán)利保護(hù)體制,加強對我國有關(guān)執(zhí)法人員和司法人員的培訓(xùn),為受害者尋找長期發(fā)展環(huán)境等等,盡可能減少人口販運現(xiàn)象并提高受害者的人權(quán)保
7、護(hù)水平。
結(jié)語部分指出,在當(dāng)今世界各區(qū)域和各國發(fā)展極度不平衡,有關(guān)國際立法嚴(yán)重缺乏強行執(zhí)行機制和強制約束力的背景下,打擊人口販運立法的發(fā)展趨勢,即:
其一,以預(yù)防人口販運現(xiàn)象、打擊人口販運犯罪和保護(hù)受害者人權(quán)的綜合性應(yīng)對策略已經(jīng)越來越得到國際社會的認(rèn)可;
其二,有關(guān)移民、勞工、刑事司法的區(qū)域合作和雙邊合作在不同程度得到加強;
其三,除了刑事司法之外,民事、行政、勞動等多種立法齊頭并進(jìn),多管齊下,共
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