稀土資源開發(fā)許可制度研究.pdf

1、我國(guó)基本形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng),以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為主體的礦產(chǎn)資源保護(hù)管理法律體系,為依法許可管理稀土資源創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境,提供了明確的法律依據(jù)。但是依法許可管理環(huán)節(jié),存在著理論準(zhǔn)備不足、管理體制不暢、法律法規(guī)滯后等缺陷,使得我國(guó)稀土依法許可管理制度并未充分發(fā)揮限制開發(fā)者數(shù)量的功能,因而不能實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)業(yè)集中度和加強(qiáng)國(guó)家稀土控制力的目標(biāo)。本文以上述問(wèn)題為線索,分別從歷史背景、現(xiàn)實(shí)情況、理論基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)等方面展開論述,力圖對(duì)稀土開

2、發(fā)許可制度的定位、功能、局限性及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討。
　　全文分緒論、正文、結(jié)論三部分,其中正文部分包括五章:
　　第一章介紹我國(guó)稀土資源概況,從資源稟賦和資源貿(mào)易角度指出我國(guó)稀土優(yōu)勢(shì)地位正在逐步削弱的現(xiàn)狀,并通過(guò)歸納我國(guó)稀土保護(hù)沿革,得出依靠依法許可管理重新構(gòu)建稀土壟斷經(jīng)營(yíng)模式初步結(jié)論。
　　第二章從自然資源開發(fā)管制、行政特許權(quán)、資源財(cái)產(chǎn)權(quán)三方面論述我國(guó)在自然資源開發(fā)利用理論上的基本觀點(diǎn)和分歧。稀土開發(fā)許可理論存在主要

3、分歧是:自然資源開發(fā)利用許可作為特許是資源直接分配方式,特許權(quán)就代表資源產(chǎn)權(quán),而反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為特許是資源市場(chǎng)的進(jìn)入管制手段,與資源產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)。理論分歧造成了我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)許可制度的缺陷,具體表現(xiàn)為探礦許可證和采礦許可證既是礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)營(yíng)資格證,也是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)證?！耙蛔C兩用”現(xiàn)象導(dǎo)致稀土行業(yè)整合舉步維艱,為此,須從理論層面澄清資源開發(fā)利用權(quán)和資源產(chǎn)權(quán)的概念,并指出稀土開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)與稀土礦權(quán)的區(qū)別。
　　第三章和第四章,分別對(duì)稀土勘

4、查許可制度和開采許可制度進(jìn)行論述。首先提出在管理體制上,逐步收縮稀土的開發(fā)管理權(quán)限,集中由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)勘查和開采許可的審批,以強(qiáng)化國(guó)家稀土控制力;其次在制度運(yùn)行上,通過(guò)建立礦產(chǎn)勘查融資市場(chǎng)的方式支持稀土商業(yè)性勘查,促進(jìn)稀土公益性勘查和商業(yè)性勘查的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在稀土開采領(lǐng)域堅(jiān)持稀土礦業(yè)公司設(shè)立許可主義,以限制開發(fā)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量;第三在法律程序上,對(duì)稀土開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和稀土礦權(quán)出讓做出不同的法律安排;最后在具體措施上,集中稀土開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)建稀

5、土寡頭壟斷模式,強(qiáng)化稀土礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性,健全稀土礦權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)市場(chǎng),合理運(yùn)用政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”保護(hù)、管理、開發(fā)稀土。
　　第五章對(duì)稀土開發(fā)許可制度的局限性進(jìn)行了闡述并提出相應(yīng)對(duì)策。首先承認(rèn)高度集權(quán)的稀土開發(fā)管理體制可能會(huì)形成中央和地方信息不對(duì)稱、稀土行業(yè)壟斷等現(xiàn)象,制度存在局限性。其次,為彌補(bǔ)局限性,提出搭建基層國(guó)土部門和國(guó)土資源部稀土管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聯(lián)合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查以促成問(wèn)題的解決。最