鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核評(píng)價(jià)體系及應(yīng)用研究——以利辛縣為例.pdf

1、隨著現(xiàn)代公共管理理論的興起和社會(huì)民主化進(jìn)程的加快,對(duì)各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都提出了很高的要求。如何更好地推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)、加快政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,就必須要有一套科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法來進(jìn)行衡量,以發(fā)揮激勵(lì)約束作用。一般來說,考核評(píng)價(jià)指標(biāo)具有強(qiáng)烈的行為引導(dǎo)和導(dǎo)向功能,它明確并強(qiáng)化了被考評(píng)對(duì)象的工作要點(diǎn)和努力方向,而現(xiàn)有的政府績(jī)效考核體系,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如考核指標(biāo)單一,往往只注重對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,即以GDP論英

2、雄,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)發(fā)展,甚至對(duì)資源造成極大的浪費(fèi)和環(huán)境污染。建立一套科學(xué)合理的政府考核評(píng)價(jià)體系不僅可以引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,還能起到改變政府工作作風(fēng),轉(zhuǎn)變政府職能的作用。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)行政區(qū)劃體系中最基層的一級(jí),是最基本的行政和經(jīng)濟(jì)組成單元,是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接和農(nóng)民群眾打交道,其工作的主體就是“三農(nóng)”,尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)和落實(shí)惠農(nóng)政策等方面是第一責(zé)任人,其作

3、用發(fā)揮如何,直接關(guān)系到上級(jí)政策的落實(shí)與否和執(zhí)行成敗。作為其直屬管理者—縣級(jí)政府,如何把上級(jí)的政策法規(guī)、所分配的目標(biāo)任務(wù)、考核壓力和自身發(fā)展規(guī)劃落實(shí),就需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)施壓,進(jìn)行任務(wù)分解。因此,建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核評(píng)價(jià)體系既是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作力度和實(shí)施效果、推動(dòng)基層工作扎實(shí)有效開展的重要抓手,也是暢通上下執(zhí)行渠道,加強(qiáng)政府宏觀管控的有效手段。同時(shí),在考核方案中設(shè)置符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗責(zé)實(shí)際的考核指標(biāo),如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、科教文衛(wèi)和基層民主管理等,實(shí)

4、現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的的優(yōu)化配置,向“三農(nóng)”方面傾斜,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,提高農(nóng)民收入,破解“三農(nóng)”發(fā)展難題,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　本文采取案例分析法,選取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核評(píng)價(jià)體系建立和應(yīng)用上具有代表性的利辛縣作為研究對(duì)象,以利辛縣新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”為切入點(diǎn),來論證縣級(jí)政府如何構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核評(píng)價(jià)體系和如何強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用,短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越趕超和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,引起全省上下的高度關(guān)注。通過